“第三届全球智库峰会”于2013年6月28日-29日在北京举行。上图为全国人大财经委副主任委员尹中卿。(图片来源：新浪财经 梁斌 摄)

　　新浪财经讯 “第三届全球智库峰会”于2013年6月28日-29日在北京举行。上图为全国人大财经委副主任委员尹中卿。

　　以下为演讲实录：

　　尹中卿：大家下午好，刚刚季社长说确确实实本月26号，国家发改委代表国务院向十二届全国人大常委会报告了，我国城镇化建设工作的情况。也就是今天上午，常委会分6个小组对这个报告进行了讨论，讨论的很热烈，我所在的第6组，平常一般到11点左右就散会了，今天一直到12点。反映了什么问题呢？城镇化确实很热，已经热了两年，热度不减，为什么呢？第一，我认为城镇化是人人都懂，人人都能说。第二，城镇化实在太复杂，众说纷纭，达成共识比较难。

　　国务院这个报告主要是回顾了改革开放30年来我国城镇化的进展，主要是结合正在制订的《国家城镇化规划》以及今后推进城镇化的设想，做了一个初步的汇报。大家知道国家发改委制定《“十二五”城镇化规划》，在去年年底拿出来，但是迟迟没有跟社会见面，本来今年年终要召开国务院城镇化工作会议，后来也推迟了。什么原因呢？对城镇化的路径还没有达到高度的共识，所以我觉得今天的这个论坛题目选择“中国城镇化的路径与选择”，题目选的很好。

　　我认为这个题目如果更好一点，应该叫做“中国特色新型城镇化的路径选择”。为什么呢？应该说改革开放30多年来，我们一直在进行城镇化建设，但是30年来经验证明那是一个传统的城镇化道路。我们知道经过30年的发展，中国的城镇化率已经从不到20%达到了2012年底的52.57%，速度够快了。第一个10年0.8个点，第二个10年1个点，最近10年1.3个百分点，所以国务院这个报告说，我们用了30多年走完了西方很多国家花了100年甚至更长时间走过的道路，现在我们国家的城镇化率已经大体相当于世界的平均水平。

　　怎么判断？我认为它对今后的城镇化建设，我们选择路径有关系，很多人认为我们的城镇化速度落后于工业化，还很慢，今后还会以更高的速度发展，我不大赞成这个判断。为什么呢？因为我们现在所谓的城镇化率，实际是在城镇常住半年以上的常住人口的比重，它不是真正的城镇化率，我把它叫做名义城镇化率。这个所谓的名义化城镇化率中间，我们的城镇化质量很值得讨论，最主要就是我们的户籍人口所占的比重只有35%，与我们名义的城镇化率相差17个百分点。所以从这个意义上来说，我觉得30年我们名义城镇化率不是慢，是快了。并且在发展的过程中，发展城镇化的质量是很值得讨论的，所以与速度相比，我们的问题在城镇化的质量。

　　我觉得至少有四个问题：第一，我们的户籍城镇化率大大的低于名义城镇化率。这个很容易了解，我们有将近2亿6千万进城务工农民或者农业转移人口，进入城镇居住了，但是还没有成为城市市民，享受不到城市公共服务，享受不到城市的社会保障，他们还是候鸟式的人，所以这个城镇化是一个半城镇化，是虚假的城镇化。

　　第二，土地城镇化率大大的快于人口城镇化率，或者说人口城镇化大大滞后于土地城镇化。在30年土地城镇化过程中，我们建成区的扩大，城市所占用的土地，远远大于我们所吸纳进来的人口。并且与此同时，在农村很多现在已经进入城市居住的人，他们还占有宅基地、承包田，并且很多农村还有两套宅基地，所以在城市蜗居，在农村空着楼。

　　第三，中西部城镇化率远远的低于东部的城镇化率。也就是说，在30年的发展中，我们东部沿海地区的城镇建设飞速发展，但是我们的中部，特别是西部地区城镇很多地方发展很慢，所以这样导致整个国土城镇化格局严重的不合理，大范围的调动孔雀东南飞，整个资源、人员都在这样一个很大范围里调动。

　　第四，我们的小城市和小城镇的城镇化率远远落后于大城市或者特大城市的城镇化率。30年来，小城镇从原来的2000多个增加到19000个，但是我们经过20年的发展，我们的小城镇所吸收的人口远远低于1990年，从27%变成了20%，平均19000个建制镇，不到3000人。但是我们的大型城市却是畸形的发展，在京津冀，在长三角、珠三角，2.8%的土地承载了将近20%的城镇化人口，创造了30%多的经济总产值，所以在很多小城镇、小城市萎缩，人口集聚、产业集聚、基础设施建设极度萎缩情况下，我们大城市，特别是特大型城市，城市病十分突出，所以这样的不平衡，在城镇化建设当中要消化现有的问题，要走中国特色的新型城镇化道路，再也不能按照传统城镇化方式继续前行了。

　　我们这次在制订国家城镇化规划，包括制订很多政策的时候，恐怕都要结合城镇化的转型，城镇化的转变方式，城镇化转变路径，城镇化转变目标，我们确定以新型的城镇化，包括我们要实现与工业化的良性互动，与农业现代化的相互协调等等，来探索走出一条新型的城镇化道路。我觉得这是今天我们论坛探讨的意义所在，谢谢大家。