图为上海交通大学安泰经济与管理学院教授潘英丽。图片来源：东方网

　　新浪财经讯 6月28日消息，“2013陆家嘴论坛”6月27日至29日在上海召开，在28日晚的“浦江夜话七：经济发展与区域金融风险防范，地方政府的角色”讨论中，上海交通大学[微博]安泰经济与管理学院教授、现代金融研究中心主任潘英丽表示，地方政府盲目投资可能会带来巨大的风险。

　　以下为嘉宾发言实录：

　　潘英丽：很高兴今天有机会参与这个话题的讨论。谈三个问题，第一个谈谈地方经济发展模式，和内部隐含的风险。过去，其实我们地方政府真正发挥作用是从小平同志南巡讲话开始，地方政府成为经济推动，甚至于自己也成为重要的经济主体。从发展模式当中，其中一个典型的案例就是开发区。开发区我们知道，它的流程首先是征地，然后是七通一平，九通一平，硬件基础设施的投资，这是投资硬环境的改善。然后是招商引资。通过开发区实现一个是工业化，城市化，第三个是失地农民的就业，这样的模式中有三大风险。三个地区性的风险和一个宏观风险。第一个风险，地方政府很可能存在着盲目投资。我最近有一个案例，学生告诉我。

　　中西部有一个省会城市在未来的五年还是十年内要上二十条地铁。这样一种盲目投资，可能会带来巨大的风险，这是一个。第二个风险，很可能在招商的环节上没有兑现，就是招商失败，那就是我们很多开发区晒太阳，05年中央政府整顿的，6千多个开发区，后来就整顿掉很多，招商失败、土地占用了、农地占用了。这就很失败。

　　第三个我们发展过程中不能解决就业问题。农民失地不能解决就业问题社会矛盾激化，城市经济发展本身是不可持续，这就是现在很多中心地区出现了巨大的鬼城，成片房地产卖不出去。这就是说当地经济发展不能解决就业问题，就不可能有人气，不可能有派生经济的发展，你的商业都不可能成功。解决了就业问题，才有可能可持续发展。你能够吸引人口来，你有人气，你应该是一个宜居城市，你能吸引人气，能够创造就业岗位，这是未来经济发展的重心。

　　我也在考虑，接下来，干部考核制度，在我们目前的中央和地方的关系当中还是非常有效的。所以，我们未来恐怕考核指标要做重大的调整，其中一个很重要的就是减少，或者是取消GDP的考核，增加就业的考核，这也许对于地方政府的发展模式，可能产生一些好的效果。

　　第四个是宏观经济的风险，我个人认为目前的发展，需要避免的是个体的理性带来集体的非理性。就像企业也一样，我们一窝蜂去做风投，去做太阳能，最后大家都破产。那么所有的项目都往一个领域投，最后出问题。

　　举一个案例，有一家肉制品公司，到东北上了第七条生猪屠宰的生产线，按照他的产品生产只需要四条就够了，他已经有六条，已经有50%的产能过剩，为什么还去东北上第七条生产线？因为不好意思，地方政府太热情了，给了多少多少的优惠条件，土地几乎不需要成本，所以实在不好意思就去投了第七条。这就说明什么问题？其实我讲的，地方政府在发展本地经济的时候，带来了产能的过剩。重复建设和产能的过剩。我们现在最严重的问题是什么？竞争性行业，企业的数目90%甚至于99%是多余的，地方政府保护，比如说家用电器，90年代的时候是两万多家，现在不到两百家。

　　也就是说经过这些年的产业的重组，其实99%的企业已经消失了。假如90%甚至于99%的企业是多余的，那么这些小企业很难有一个升级或者是技术创新，或者是品牌销售渠道，售后服务的维护。原来有学生问我：为什么现在利润都在流通企业，生产企业为什么不赚钱？我说：很简单，因为生产领域竞争太多了，而渠道是垄断的，所以这种状态就说明竞争性行业企业数目太多，很大程度上是地方政府保护招商引资，然后发展，没有一个地方政府愿意关掉本地的企业。

　　第二个问题，中央跟地方在金融发展过程中，到底监管也好，或者是发展也好，到底是一个什么样的关系？我个人认为，地方政府在金融发展过程当中，最大的一个风险，或者是中央比较担心的一个问题，就是地方政府的投资的软预算约束，可能是把银行的资金当财政来花了，也有可能把融资平台的钱当财政来花了，地方政府可能还本付息不怎么考虑，那是下一届甚至于下几届政府来承担这个问题。软预算问题，所以是到目前为止没有解决。我们中国很大，它肯定是地方政府要承担更多的软硬件的投资，所以地方政府的融资，有它正当的权利，有它正当的合理性，但我们怎么再满足地方政府正常的融资的同时，能够给它一些硬约束，这到目前为止，中国还没有解决这个问题。

　　我接下来进入第三个话题。我有一个方案。这就是什么呢？我最近写的文章《新型城镇化过程中的金融市场推进机制》。我的建议很简单，就是允许地方政府，到香港去发行人民币计价的地方政府债券。通过香港的法律制度，以及成熟的国际资本市场，对地方政府的投资行为，进行衰减和约束，同时地方政府应该推进行政的民主化改革，增强它财政预算的透明度和决策的科学性和民主化。在这个过程中，其实有些配套要改革，首先第一条，中央跟地方的财税关系要调整。