“博鳌亚洲论坛亚洲自由贸易协定论坛2013”于6月20日在即墨市召开。上图为亚洲开发银行东亚局公共管理、金融及区域合作处处长钱鹰。(图片来源：新浪财经 梁斌 摄)

　　新浪财经讯 “博鳌亚洲论坛亚洲自由贸易协定论坛2013”于6月20日在即墨市召开。上图为亚洲开发银行东亚局公共管理、金融及区域合作处处长钱鹰。

　　以下为演讲实录：

　　钱鹰：我利用这段时间给大家介绍亚洲开发银行在区域合作方面做了什么工作。

　　亚洲开发银行，也就是一个区域合作的银行，因为亚行对区域合作也是非常重视的，我们到2020年有一个发展战略，就是区域合作倡议，这个项目是2006年开始搞的，找了四个相关联的支柱，作为指导我们亚行发展工作的指导。第一个支柱是重点放在投资，促进相互连接，促进贸易。第二个支柱，就是贸易投资的合作和一体化。这个更加接近我们今天讨论的自贸协定谈判的问题。第三个支柱是货币和金融合作一体化。第四个支柱是区域的公共产品的合作。

　　早晨我的同事已经讲了，在亚洲开发银行我们有不同的部门，运作部门、业务部门，东亚、南亚、东南亚，各个不同的部门都是重点放在最后一个支柱领域中工作的。其他的一些与知识有关的部门，他们花的努力主要放在第二、第三个支柱中进行工作。

　　给大家介绍一个互动性的地图，看看不同的次区域的项目在什么地方，亚行在这个地方做什么工作。这个大家都熟悉这个地方，大湄公河次区域发展地区，包括五个东南亚国家，其中还包括中国两个省，广西和云南，还包括老挝、柬埔寨、越南，都是大湄公河区域。第二个黄色区域，是大湄公河次区域，印度、马来西亚，金三角地区。第三是岛国，文莱、印尼、马来西亚、菲律宾。这实际是我们东亚，这两个国家都是次国家级往下的项目，很多国家也参加了亚行的计划。这个红色地区比较大，我们称之为中亚经济合作计划，其实包括十个我们的成员国，过去前苏联的中亚的国家，阿塞拜疆、阿富汗，中国有两个省，都是自治区，新疆、还有内蒙古这两个地区也是在这个区域。最后，我们称之为南亚次区域经济合作计划，这里面包括四个国家：不丹、孟加拉、尼泊尔、印度，这几个地方大家看基本上成员国在次区域都包括了下来。为什么我们要在次区域做这样的计划呢？重点放在项目上，技术项目、投资项目，看看执行怎么样，把很多缺口补上。我们在讨论自贸协定过程中，讲到连接建设的问题，缺少基础设施的问题，所有的项目，希望亚行次区域项目发生非常好的质的变化。

　　东南亚地区的经济合作计划，只有四个国家包括在内，大概有13亿人口，包括在这个项目里。重点主要是把它放在有选择性的重点上。不是一切大包大揽，能源和电力、运输、贸易条件、通信技术、旅游还有环境。

　　这个图给大家介绍一下，发展议题在什么地方，我不详细讲了，但是我想专门讲这么几个问题。一个是贸易促进计划里，我知道我们提供政策改革、贷款、提供给不丹、孟加拉这样的国家，提供贸易有关的改革框架。我们有很多投资项目，在运输领域里也比较多，使各个国家建立联系，这是非常重要的。尤其讲运输网这非常重要，我们要看一看次区域的情况，做很好的规划，才能在投资中保证这种投资真正能够用到实处。把这些国家联系起来，促进贸易开展。细分解一下这个项目，这是通过投资规模，运输是占最大的一块，在50亿美元。此外还有能源，贸易促进有关的投资项目，主要的重点是放在海关系统的现代化方面，还有能源合作项目，在南亚地区，我们有着互补的问题，有些国家比如说不丹，他们在高山上有很多的水电资源，所以他们有多余的电力可以卖给印度。在这方面不需要亚行来促进这方面能源贸易的工作。

　　下面看GMS大湄公河次区域项目。大湄公河次区域合作，是我们亚行一个重点项目，1992年开始的，我们和我们同事一讲，这个大家可能会告诉我们亚洲开发银行当年是怎么样启动这种次区域合作的。今天早上我们也提到了，1992年的时候，大湄公河区域跟今天是完全不一样，当时有一些国家是一片废墟，地区冲突、战争，当时整个有大量的问题，包括意识形态方面的问题。所以说从1992年开始，亚洲开发银行对这个地区的承建起到非常重要的作用，有很多引以为傲的项目。我们的一些经验已经和其他次区域项目进行了分享，其他项目也是根据大湄公河次区域合作的经验，主要有三个“C”，第一是联接联通，第二是竞争力，第三是社区，三个“C”缩写三个领域的项目，是我们大湄公河次区域合作的主要的三个领域。实际在整个区域，比南亚更加大，而且也比刚才三个“C”大，涉及旅游、贸易促进、贸易融资，还有卫生项目、环境保护的项目，电信项目等。我们把这些总结成为一个经济走廊，我们后来又出现了旅游走廊，环境保护走廊，农业走廊等等，从最早的经济走廊延伸到其他的一些走廊项目，所以从大湄公河次区域合作项目中，我们延伸出非常多的小的项目。

　　这个是我们的资金来源，资金的来源，也是我们可以在次区域合作项目当中可以广泛推广的经验。来自政府还有其他的一些捐助方的资金，我们看到其中的1/3来自捐赠方，企业、政府、其他捐赠方合作，为我们的项目提供资金。所谓的BIMP-EAGA，包括文莱等国家，涉及到地方政府，是次国家级参与的项目，包括我们有10亿美元的2009年的投资规模，在BIMP-EAGA区域。主要是投资于交通运输和贸易这两个领域。然后还有IMT-GT，也是我们的项目区域。我们也是相关的一些行业，跟前面比较相似的。主要在贸易投资、能力建设、机制建设等等方面所取得的进展比较大。

　　然后CAREC，刚才讲的中亚地区的合作项目，这个是1997年开始的一个涉及10个国家的项目，这个和其他的次区域相比，我们用一个三个“G”来总结，好的邻居、好的前景、好的合作伙伴，我们在这个方面有四个主要的领域，基础设施、能源、交通运输、贸易政策。这四个主要的重点领域来提高这些中亚国家的能力，能力建设也是我们的一个重要的工作方法。

　　这个是我们四大领域，比如说修了多少公里的公路，一体化的贸易促进，能源，还有贸易政策等等方面，我们做了哪些工作，所取得的成绩，在这里做了一个总结。在这里我要讲的是，我们讨论FTA的时候，有时候忘记了中亚地区的国家，好像中亚是被我们遗忘的地区。实际我们在亚行工作中非常重视中亚地区，和前苏联国家。而这些国家他们的政府和行业也积极参与我们这个项目，其实也非常愿意在未来参与到这个地区和多边贸易机制当中来，所以我们不要忘记中亚地区这些国家，我们经常有的时候不太讨论这些国家。

　　在贸易促进方面，我们不光是要有跨境的，涉及边境的连接问题，还有边界后的问题。包括我们有一些地区性的交通走廊，我们还有一些物流系统发展的规划，帮助中亚地区在做的。我们还有其他的一些项目，也是亚行能够发挥非常独特作用的。我们把大湄公河区域的经验，也用到了在中亚地区发展的项目当中。所以总结起来讲，交通运输、基础设施建设仍然是这些项目的重点，还有能源项目，也是我们的主要重点，不管在哪个区域发展，交通运输、基础设施还有能源都是最重要的。

　　所有这些地区性的亚行项目，贸易、交通运输、能源都有一些非常丰富的经验可以供我们借鉴。这些非常丰富的经验，让我们更多的有信心，能够更好地跟新的地区合作伙伴进行合作。这个经验对我们来说是非常重要的，比如说经济走廊的这些经验，可以帮助我们推动其他一些领域的发展，拓展我们经验的范围，使我们能够在其他新的领域发展。比如说有一些项目是涉及到信息通信技术的，比如说在大湄公河次区域我们有很多的旅游项目，其他地区可能没有旅游项目，但是总有一天，在大湄公河区域的旅游经验，或者在信息通信方面的项目经验，也可以应用到其他地区。

　　有一些是没有被现有的FTA机制所覆盖的，我们也不能利用现有FTA的机制，但是我们从自下而上，从基层开始做的这些项目，集中进行能力建设，集中进行体制建设，对于这些新的，包括在我们的项目当中的这些地区来说，他们总有一天会进入到我们FTA的框架里面。前面我们讲一个开放的、公平的、包容性的议程，非歧视性的原则等等，我们采用的是非歧视性的原则，你修一条公路，每个人都可以从中获益，你帮助他们建立比较廉洁的政府，减少当地的腐败，也可以使当地人民从中获益。所以这些虽然没有被FTA覆盖，其实是对FTA很好的补充，FTA是自上而下，有非常好的意愿进行推广和进行。但是像我们次区域的合作项目是自下而上进行的项目。在某些区域，他们合作的层次可能比较低，但是我们看到FTA如果能够在这个区域有一个很积极的作用的话，对于我们这些自下而上的基层项目，其实也是有很好的支持和推进的作用的。所以，我们从这个角度来讲，其实我们是一个硬币的两面，是同一个问题，只是从不同角度去考虑，不管是FTA还是次区域的项目，它的最终目的都是一样的。另外，我们还讲要把各种各样的亚洲地区的FTA的机制给它整合在一起。其实对于我们亚行来说，这些次区域合作也面临同样的问题，怎么整合取得更好的效果。所以上周我们在昆明，主要请了利益相关方，次区域各方开了一个会，他们来讲这些项目的共同点，我们怎么样形成合力，怎么样使我们这些项目1+1>2，这些问题我们同样面临，我们要整合亚洲的FTA，同样整合亚洲次区域合作的项目，来共同使得这些项目能够惠及更多的国家、地区和人民。谢谢。