“博鳌亚洲论坛亚洲自由贸易协定论坛2013”于6月20日在即墨市召开。上图为亚洲开发银行研究所顾问潘晓明。(图片来源：新浪财经 梁斌 摄)

　　新浪财经讯 “博鳌亚洲论坛亚洲自由贸易协定论坛2013”于6月20日在即墨市召开。上图为亚洲开发银行研究所顾问潘晓明。

　　以下为演讲实录：

　　潘晓明：我想给大家讲讲RCEP争端解决机制。我准备了一个幻灯片，但是又没有放在计算机里，我就简单讲讲。

　　张教授他们都讨论了WTO的情况，就像我们孙振宇大使所讲的那样，WTO最重要的功能之一就是争端分歧解决机制。我们怎么样解读WTO世贸组织的规则，然后让成员真正在稳定的框架下发展。现在我们就RCEP进行谈判，我们需要有什么样的体制？目前现有的一些东盟+1的机制，意味着什么，也就是我们的成员要使用世贸组织争端解决机制又什么含义。我今天想跟大家讲讲东盟+1分歧解决的问题。

　　作为RCEP成员，要使用世贸的规则解决分歧，会有什么影响。RCEP是全面经济伙伴关系，是一个区域贸易的协定，因此必须要符合世贸组织，还有GATS的章程，关贸总协定的第五条，所有贸易的开放。在我们区域范围内，RCEP是意味着亚洲这个地区自贸协定区很多，作为我们成员国，在执行我们的FTA的时候，不要影响其他的FTA。RCEP的争端解决如何解决呢？根据我们的指导原则，我们的成员都决定要提供一个有效的、透明的争端解决机制。这个争端解决机制的细则，目前还没有公布出来。RCEP的第一次谈判会议，上个月在5月份的时候召开了。但是这个争端解决机制的细节没有进行讨论。

　　RCEP的争端解决机制，应该建立在东盟+1的解决机制的基础之上。在亚洲的自由贸易协定，应该按照传统的模式来走。一般谈判的时候，要更加注意实质性的问题。例如市场准入，降低关税，尽量减少边界控制措施，开放投资还有服务方面的限制。因为我们没有太注意这方面的问题，规则的含义实际还是要看各个政府有没有自己的政治意愿，这是一种传统的亚洲的自贸协定的特性。

　　这种传统的方式，通过引进世贸组织的争端解决机制的结构有了进一步的发展，如果大家看到有关条款就会看到，一般情况下，它跟世贸组织的争端解决机制框架是相似的。当然他们想进一步减少一些有关的问题，例如反向的协商等等。简而言之，东盟+1的争端解决机制是一种仲裁性质的，有点像仲裁，它的一般程序是保密、灵活，如果国家同意就可以停止这个进程，有点像仲裁。

　　与此同时，在另外一个国际场合上，RCEP的成员又是参与WTO世贸组织争端解决机制的国家，因此又是非常积极的，捍卫自己在世贸组织框架下的利益。他们更多采用世贸组织的规则维护自己的利益，解决争端。因为时间不多，我不多说了，但是你可以使用仲裁的方式解决这个问题。我们好像偏离了传统的做法，亚洲国家不爱在国际场合上这样做，实际我们希望进一步发展，来参与国际规则更加积极在国际组织上采取积极的行动，与此同时，我们这个方面还有局限性。

　　RCEP的争端解决机制，实际上是一种搭起桥梁，填补亚洲国家使用世贸组织规则解决争端机制，比如说中国、日本、韩国，中日韩切实在世贸组织中提出同样的案例。他们的做法也就是希望在RCEP中有这样的规则，希望有各种不同的规则，例如怎么样来解读规则，怎么样建立更加透明的这种规程。

　　还有一个问题，应该让这个体制更加透明。透明并不是说我们只是一些纸面上的规则，实际上透明也就是说我们让企业界，让国家给他们提供一些指导原则，让他们来起草自己的战略，让自己的跨国企业，还有有关企业促进他们来积极参与这方面的工作。争端解决机制不仅仅是我们要解决分歧，同时也要提供一些指南，提供更多的信息，帮助企业界就具体的问题加以解决，提供一些指导，这是非常重要的。

　　另外，我想说在这个地区，我们要做更多的工作建立咨询机构，让各个国家、企业，一些政策性指导或者建议，让他们采用自己的策略，同时要遵守规则，通过对这些国家提供一些法律援助，关于法律援助，我想再讲一个专门的援助，就是提供给最不发达国家，这是非常重要的，这也是作为能力建设方面，都属于基础合作的部分。你如果有这样的中心，我们就可以给他们提供政策性的建议，让他们更加合规，很多的发言者都讲到这个问题，我们有面条碗的现象，但是怎么统一很重要，在把规则整合统一前要做很多工作，让这些国家先把困难解决。

　　最后，我想给大家讲讲中国在这个过程中应该发挥什么样的作用。中国在我们这个地区和世界上都是一个最大的贸易伙伴，中国可以积极的多做一些工作，参与到这个区域的事务中来。在咨询中心建立方面，中国确实有很多的经验可以贡献，因为中国参与WTO组织的案例、仲裁，有很多的经验，我们还有人力资源，还有其他资源。这个也是把中国的软实力提供给我们的国际智力方面，是非常重要的。