“中国产业改革发展年会暨中国经济体制改革研究会产业改革与企业发展委员会成立大会”于2013年6月6日在北京隆重召开。图为国资委研究中心主任李保民演讲。

　　“中国产业改革发展年会暨中国经济体制改革研究会产业改革与企业发展委员会成立大会”于2013年6月6日在北京隆重召开。新浪财经图文报道本次活动。图为国资委研究中心主任李保民演讲。

　　李保民：各位代表，大家上午好！很高兴中国产业改革发展年会给我们这个机会汇报我们近期的工作，同时也给大家介绍相关的情况。主持人刚才讲到让我谈谈深化国有企业改革的基本思路。这个命题已经很明确了，大家知道我们在“十二五”时期，深化国有企业改革的核心目标是八个字，做强做优，世界一流。现在我们要围绕这个目标做两件事情，筹措改制。一个是结构问题，一个是背后的体制机制问题。

　　做强做优，作为我们的核心目标，我们首先要明确一下，强在哪里、优在哪里。我们对比全球500强大型的跨国公司，归纳起来有四个方面，集中体现了强和优。产权制度，产权多元化，下一步国有资产管理的并购重组的重点是如何使资产资本化，资本制约化，鼓励整体上升。第二，法人治理结构，作为企业的领导制度，如何进行专家理财、专人负责、委托代理、市场运作，这是最大的特点，从而形成你要科学决策。特别是大家也注意到了，这次金融危机，我们分析了华尔街上破产倒闭的企业，非常大的一块，比如说大家熟悉的雷曼兄弟、美国投资集团，最大的问题是法人治理结构出现问题了，尽管他们都是但法人治理结构对风险的预判，风险来了之后的应对举措，不够英明和科学，所以出了问题。第三，产业核心竞争力。这是我们最根本的东西。第四，逐渐意识到的企业软实力，包括企业的文化、品牌、商标等等，我们的软实力将在强和优的目标充分体现。做强做优，世界一流。

　　深化国企改革主要重组、改制这两个大的思路，刚才也有人问到，我们在深化国有企业改革若干意见里面充分体现，简单地讲，实际上就是重组的思路是结构调整战略，战略性的进退。实际上我们针对国有企业改革来讲，在十八大报告、“两会”期间、国资法、物权法等等政策文件里都非常明确。就是要把国有资产向两国、两重、一新、一特这些领域倾斜，“两国”就是国家安全、国民经济命脉；“两重”就是重要的行业、重要的自然资源领域。“一新、一特”就是特殊行业和特殊的企业；“新国”指的是大批的新项目、新产业，这是国有资本要布局的地方。

　　围绕这个目标，在当前国有企业，特别是央企一直把并购重组、结构调整作为转型升级的重要工作。主要从几个方面向大家作介绍：一是加大国有企业资源整合兼并重组的利益，特别是加快完善近几年来实施的有利于企业开展资产剥离、兼并重组政策，鼓励企业尽快剥离土地非占用性的资产，特别是大家要注意，要贯彻落实2002年八部委颁布了853号文件，在中央企业里面，正在加快推进国际集团和中国二重的联合重组，继续抓住推进中外用长航所属的长航重矿、长航油重、长航重工，以及中钢集团的重组，尽早完成中冶集团葫芦岛有色矿产重组工作。

　　二是重新合并集团的主业，全面熟悉企业投资积极保障。从国资委成立到现在十年了，主业随着企业重组数量的增减和主营业务的变动，实际上主业已经发生变化了。我们在下一步深化改革里，就是要进行重新的合并企业主业。国有企业，特别是中央企业，一直把通过并购重组做强主业作为主要工作。通过沪市可以看出来，2003年中小企业，当时国务院授权委托196家，今天我们对外讲是115家，实际上目前比这个少。这一方国资监管的企业，也由2010年9600多调整合并为8900多。我刚才讲的仅仅是企业并购重组的数字变化，更多的是短期升级的变化。

　　在初期合并主业的过程中，对没有界定为主业的房地产的业务进行清理，这是一直在做的，大家也很关注。加快整合的力度，坚决制止非主业的投资，督促企业加大低效无效资产的处置力度，加紧清理长期不盈利缺乏控制力的企业项目，妥善处理好低端过剩能力，鼓励企业巩固和加强产业合作关系，比如在中央企业层面上加强钢铁与机械、煤炭与发电、矿产与冶金、电话与电子等方面的供需对接，完善中央企业与各地企业的交流合作平台，以搬迁改造、腾笼换鸟、开发区建设为重点，不断总结和积累央地合作经验，打造各类企业公平竞争、互利共赢的局面。

　　三是对产能过剩的大项目投资，严格控制投资节奏。积极协调企业竞争与合作中存在的突出矛盾，比如强化交通运输、通信、建筑、建材等企业的市场协同，减少同业无序的投资。例如对电力行业，社会上最为关注和关心的是落后煤炭产能的淘汰，会不会影响煤炭供应，包括煤量、煤价、煤质的多维度的考察，将淘汰落后产能交给市场，离不开并购重组这一有效形势，同时要坚决防止变相劳动投资，在企业并购重组中要防止变相盲目投资，特别是借转变发展方式和企业转型升级之名，投资并购无相关的业务，盲目投向能源、矿产资源、金融、证券和房地产、煤化工，进一步加强非主业项目的管理，严控非主业投资，企业并购重组的投资活动必须以战略规划为导向，避免盲目地向上下游相关产业过度延伸。

　　四是加强政策引导，鼓励企业跨行业、跨区域、跨所有制的并购重组，促使市场利用倒逼机制形成优胜劣汰，特别是今年政府工作再次强调鼓励企业跨行业、跨区域、跨所有制的兼并重组，实际上是又一次释放了企业改革的信号，最主要的是鼓励国企和民企的双向并购重组。在实际活动中，我们各类企业完全可以借助合并重组的方式，进入可望而不可及的行业，实际上这也不存在国际民退的问题，而是双方获益。实际上必须把国企和民企放在市场和政府的关系中看，这样才能更容易凝聚共识，大多数中小企业依旧存在着较大的税费压力，融资问题虽有所缓解，我们做过有关的调查，与大中型企业7%-8%的融资成本相比，小微企业10%-12%的比例实在有点高。考虑从顶层设计上，更有利于促进中小企业发展的合理税费价格，为企业发展创造宽松的外部环境。在资本、土地、矿产等资源方面给予市场更多的话语权。抓紧在市政、能源、电信、铁路、金融等领域落实一批具体项目，扩大民间投资比重。在企业内部治理方面，国有企业要注重发挥无偿化、协议转让等内部治理手段整合作用，促进国有资本在国资体系的优化配置，近几年在企业中产权流转中，内部重组所占的比重较大，要进一步引导国有企业扩大资源重组的范围，积极利用产权市场阳光平台吸引各类社会资本，梳理国有企业，尤其是中小企业的主业，努力打造核心资本。

　　五是加强财经政策的协调。从当前看，营业税改增值税，资产重组收益和资产评估的增值税收，还有财务公司与上市公司关联交易的管理政策，外汇资金的集中管理政策、施工企业的质保金问题、铁路工程停工损失补偿问题，都会对企业，特别是国有企业实施并购重组和经营效益发生重要的影响，需要加强政策的协调，为企业并购重组创造良好的政策环境，要加快实施并购重组中的产能结合与产业化、信息化相结合的战略。比如说要加强企业集团公司与资产管理公司关系，把主要从事资本运作的资产管理公司，比如投诉基本运作公司，比如说邀请国开投等公司，与地方上的比如说北京控股、天津泰达等产权没有关系，特别是在资本化、市长化、产业化当中对劳动、资本、土地、信息、技术、专利、经营和管理以及商誉、商标等生产要素如何优化配置，参与收益分配，特别是在结构调整中要发挥增量的作用，这是我们要尽快研究和突破的，要有新的政策，这是在并购重组中、结构调整中的五个方面的情况。供大家参考。

　　这是我们说的重组主要是要结构调整，这种结构调整更多是要用做强做优。在这个方面，更多地是在产学多元化方面下工夫，除了我们说现在在做的，比如说坚持完善基本经济制度，支持发展融资主体，大力引进外资外商，在一些领域和企业里面探索职工投入，特别是经营管理的投资，还探索了生产要素，同时对供应产业链相互交叉的这种情况还有待探索，在股权多元化的过程中，我们特别关注战略投资，积极引资机构投资。从现在的整个情况来看，引进战投，特别是一些基金的组织，可以说现在都在逐步发展起来，而且日趋成熟，比如大家熟悉的社保基金、每个人参与的保险基金，还有刚才王所长提到的外汇储备，还有每个月的住房公积金，还有企业建立的企业年金等等，这些都是我们下一步要做的，在实施产权多元化的过程中要思考的。

　　企业改制以后，产权多元化，就为我们建立激励和约束机制奠定了非常好的基础，企业改制了，多元化就一劳永逸了？改制里面还有一条是在产权多元化的基础上，我们如何进一步完善法人治理结构，我们远远没有破题。除了完善法人治理结构，还有一个是我们一直在做的，但现在问题也比较大，就是过去常说的企业三项制度改革，劳动、人事、收入分配制度改革，特别是收入分配制度改革，现在是困扰我们非常重要的问题。我们在深化国企改革的基本思路中，要解决国有企业的收入分配制度改革，非常重要的是对待生产要素参与社会分配，这可以作为突破口，经营管理、骨干人员的技术专利等这些信息化方面来把新的要素，除了传统的三要素之外，如何让他们真正参与收入分配，做的更好。 

　　由于时间关系，我就介绍以下几个方面，我们围绕深化国有企业，改革基本思路，我们的核心目标是做强做优，世界第一。两个重要的工作，一个是重组，另一个是改制。谢谢大家！