“中国新型城镇化学术论坛暨2013年春季城市建设论坛”于2013年4月22日在北京召开。上图为中央党校原组织部长张虎林。(图片来源：新浪财经)

　　新浪财经讯 “中国新型城镇化学术论坛暨2013年春季城市建设论坛”于2013年4月22日在北京召开。上图为中央党校原组织部长张虎林。

　　以下为演讲实录：

　　张虎林：各位嘉宾、各位领导，能够到这里来演讲我非常高兴。我想我们今天这个研讨会主要是讲新型城镇化，为了搞好新型城镇化，或者把面再扩大一些。为什么要搞城镇化？十八大有一个提法，叫推进城乡一体化是解决三农问题的途径。这就是城镇化提出来的一个根本的理由。现在从2003年开始，中央把三农问题摆到了全党工作重中之重的地位，为此，连续制定了10个一号文件。加上80年代初的5个中央文件，一共是15个。这些文件就是了为了解决三农问题，就是为什么这么重视，连续发了这么多一号文件去解决三农问题。就是因为三农问题在我们国家实在是太重要了。这个重要性你怎么强调也不为过，因为三农，就是农业、农村、农民，在社会、经济、政治、文化各个方面，三农都是一个基础。在通常，在社会上，一般人都把这个面了解的太窄了，认为带"农"的就是三农，不带"农"的就不是三农。理解的太窄了。实际上三农问题就是我们国家所有重大问题中间，最根本、最本质的问题。影响到国家方方面面。对这一点，很多人认识很不足，社会上的人认识不足还好说，特别是党政机关、领导机关、广大的领导干部，对这个理解不足就 问题严重了。因为认识不足就不可能有效的贯彻相关的政策，这方面，我感觉问题还很大，大就大在很多人还不了解三农问题的严重性。重要性在哪儿。因此对中央采取的一些方针政策，好像贯彻也行、不贯彻也行。所以我想在这方面多讲一点。因为三农是个整体，是不可分割的。谁都离不开谁。农业是农民从事的主要产业，农村是农民从事生产和生活的主要地域。所以三农的主体是农民。我们为解决三农问题制定的政策，必须围绕农民这个主体来采取措施，脱离开农民，就不一定妥当。怎么样能把农业搞好？怎么样能实现农业现代化？农村存在什么问题？怎么能建设好农村？农民这个主体的素质如何？他的思想状况、生活状况怎么样？怎么才能提高？这一切措施都必须围绕农民这个主体来进行。为了这个，中央制定和采取了很多措施，都是为了解决这个问题。在解决三农问题的过程中间，就提出了推进城镇一体化的问题，所以提起城镇一体化，我们有些人就容易又给他搞偏了。城镇一体化下面我再专门讲这个问题，这个里面还有很多也需要怎么样去理解它。

　　我再回到三农问题的严重性上。就是中央为什么连续发了10个一号文件去解决三农问题？就是因为它太重要了，而且现在三农问题太严重了。如果问题重要，但问题不严重，也不会连续这么多年采取措施，问题即重要又严重，这个问题的严重性可以列很多条，但所有三农的问题最集中的表现在：

　　差距巨大，城乡差距、方方面面的差距、包括收入差距、包括其他的差距非常巨大，这个巨大是中央主管领导讲的，表现在方方面面。

　　差距巨大会怎么样呢？如果这样发展下去带来的后果极其严重，刚才讲到我们国家的政治、经济、社会稳定的基础都是三农，三农这方面的差距巨大，那就会带来严重的问题，这个问题到什么程度呢？不用说别的，看看苏联是怎么解体的就清楚了。苏联是怎么解体的？那么大一个国家，建成了七十多年，最终一夜垮台，这就是差距巨大造成的后果，大厦将倾，谁也无能为力。苏联解体的时候多快啊！

　　为什么中央这么重视解决三农问题？而且一再提出来要有忧患意识，就是出于这样的一个考虑，现在这个问题不解决不得了，任其发展下去后果也不得了，太严重了，这可不是危言耸听，非常现实。问题的严重性还在于什么呢？现在我们国家的城乡差距、各个方面的差距还在扩大，并没有制止、并没有停止发展，不是在缩小差距这方面发展，问题不在这，还在扩大，所以严重性就在这，扩大到一定程度总有断裂的时候，到那天再想办法、再采取断然措施就来不及了。

　　所以三农问题为什么把它摆到全党工作重中之重的位置？一个是它的地位太重要了，而且问题太严重了，不解决不得了了，说白了就是这么一个意思。

　　为什么解决三农问题采取了那么多措施？但在贯彻、落实中间问题确实不少，力度非常不够，而且遇到各种各样的阻力，比如城镇化的问题，为了解决这个问题，中央很早就提出来统筹城乡经济社会发展，提出了工业要支持农业，城市要支持乡村的发展，提了好多年了，但在实践中间的效果不能令人满意，为什么呢？因为在实践中间一提到城乡统筹发展一体化，在人们的思想意识里面往往还是把城市看得重，把重点仍然放在发展城市这方面，那这个问题就严重了。本来统筹发展一体化重点是要加快农村的发展，但是在实践当中仍然把重点放在城市，那城乡的差距就越来越大。

　　后来又提出来一体化，一体化就跟一个人一样的，胳膊、腿都得照顾到，你不能光顾着一部分，光顾城市是不行的，所以城乡一体化最需要把发展的重点放在农村，想方设法加快农村的发展，这样才能够逐步地缩小城乡差距。这个力量不能平均使用，平均使用差距还是会扩大，只有重点放在发展农村这方面，差距才会逐步的缩小，那我们国家整个就建立在一个非常好的基础之上。

　　在现实当中我到了很多地方去了解，我觉得这还是一个问题，就是在发展的思路上要把重点放在农村，而不是放在城市，特别是地方的领导，我听说来了好几十位市长，我觉得这些市长同志尤其在发展思路上转变，因为这个市有城市、有乡村，把注意点、重点要放在怎么样促进乡村的发展，不光是经济、而且社会才会建立在稳定的基础之上，在这方面确实要想想办法，扩大起来就对我们国家这一点非常重要，差距不能再大了，再大不得了。

　　而且在发展城市当中，在城镇化这个过程当中，思路上一定要明确，要把它搞正，要有长远观点，不要有短期行为，这和我们的混合体制度有点关系，一任市长只从自己在任这一段考虑，对于下面的事情考虑的就少了，这是一个弊病，这是我们的干部使用上、发展上不好的一点。

　　一任市长要为长远的发展打下基础，它是一个接力棒，在思路上需要把它搞正。

　　在这个过程当中，千万不能够人为去搞，我对城镇化中的“化”字是不太感兴趣的，因为提到“化”往往带来很多不科学的、不实际的东西，往往容易走偏，一提“化”就不得了，产生了一些不必要的副作用，重要的是要理清思路，把实际情况搞清楚，然后根据中央的方针、政策，结合本地的实际来制定出发展的思路，而且从长远来考虑，这样一步一步下去发展就很快。

　　在这个过程中，城镇化是个经济发展的客观过程，不是人为去搞的，随着三农问题的解决、随着新农村的建设不断地取得进展，城镇化在这个过程中是自然而然形成的，包括政府是自然而然形成的。而新农村建设好了就会使大量的农民稳定在本地，不会大批地跑到大城市去。

　　在这个过程里面，我们做得不够的地方在哪呢？整个农民工流动这些年来，出现的问题是盲目的、无组织的状态，很少有政府起主导作用把它纳入到政府的规划里面，有组织的来进行劳动力的转移。有些省也有这样做的，但是这样做的效果都好。

　　由于基本上是无组织的、盲目的，所以大批农民工到了城市以后带来了很多问题，他的素质不高，又没有进行职业培训，所以到城市以后给城市也带来了很多问题。

　　所以在城镇化整个过程当中，政府要起主导作用，要把农民的流动纳入到自己的视野里、自己的规划里面，有组织地进行流动，它的基础就是要提高农民的素质，进行大量的培训，采取多种形式的培训，目的在提高农民的素质。

　　农民的素质不提高，带来的影响太大了，对经济发展、社会稳定带来的负面太大了。所以城镇化的根本目的就是为了解决好三农、为了提高农民的素质、提高农民的收入水平、提高农民的整个生活水平，缩小城乡差距，在这方面有些提法需要值得注意，因为提到解决三农问题、提到城镇化，有些观点就是要加快中国的城市化，提高城市化的比例，我觉得带来的副作用太大，所以我是不大赞成提农民城市化，我给中央提过建议，农民城市化容易在实践中造成很多误导、带来很多副作用，提城镇化可以，城镇化包括有些小乡镇，农村发展起来了，有些项目集中的地方就变成小镇了，这是可以的，但是重点是建设好新农村，只有新农村建设好了，城镇化的过程才是客观的、才是一个正常的过程。所以重点还是建设好新农村，而且建设新农村根本目的在于消除城乡存在的实质性的差距，比如说城市和乡村的基础设施要一样。基础设施、文化教育、卫生福利等等，要提高农村在这方面的水平，要缩小和城市的差距。

　　所以我们建设新农村也好、推进城镇化、一体化建设也好，根本目的在于消除城乡实质性的差距，这种差距消除了，农民的生活水平提高了，经济发展了，社会就很稳定了，如果仍然保留这个差距，而且这个差距还在扩大，那带来的危险是非常大的。

　　所以在整个城镇化的过程中，我提出来这么一个观点，第一这不是人为的，这是经济发展的客观过程，城镇化的重点要放在建设好新农村上，而不是说在哪建城市，那样又本末倒置了，重点应该放在发展新农村上，新农村发展了，自然而然城镇化就形成了，而且不会带来很大的副作用以及后遗症。

　　所以克强同志讲要围绕着人，你整个围绕谁？就是围绕着农民，农民是主体，政府是主导，我们所做的一切都是为了提高农民的幸福程度，包括经济上的、文化精神方面的，我们都是为了解决好农民的问题，在地方上工作的同志尤其重要，心里要装有农民，这件事情近平总书记多少次强调过，心里面要有农民、要有人民，这件事对人民怎么样？他们受没受到实惠？惠农、强农、富农都是这个意思。所以有一些地方搞得非常好，有些领导干部在地方的声誉非常好，你打听一下都是这一条，他为当地的老百姓、为农民带来了很多实惠，所以这一点非常重要，什么政绩都没有在人民心中树立一个丰碑重要。我就讲这些，不一定对，请大家批评指正，谢谢！