要把政府主导这个历史形成的模式做一点修订，要一部分钱还给市场，一部分权一部分控制机制还给社会，因为市场和社会的机制有更大的弹性，更适合处理我们完全不知道的事物，更有弹性的驾驭城市化的发展。

　　【财经网记者 宋韶辉】 “我们国家的城市化、城镇化目前为止主要的特征是政府主导，要把政府主导这个历史形成的模式做一点修订，要一部分钱还给市场，一部分权一部分控制机制还给社会，因为市场和社会的机制有更大的弹性，更适合处理我们完全不知道的事物，更有弹性的驾驭城市化的发展。”3月30日，北京大学教授周其仁在2013中国城镇化高层国际论坛上如此表示。

　　周其仁首先回顾了中国城镇化的发展历史，他说，我们国家的城市化、城镇化目前为止主要的特征是政府主导，这种模式是历史形成的，但问题是，我们现在推进城市化所依赖的很多制度，很多政策，是在过去抑制城市时期形成的，这里面有不少的冲突和摩擦。

　　周其仁认为，我们这个城镇化是高度行政化的，这种非常硬的行政化的指令的城市化的模式，跟另外方面的问题有冲突。

　　周其仁举例说，一个地方叫不叫城市要经过非常严格的审批，因为一批准叫市就要组建四大班子，如果我们够5万人就叫一个市我们的上层建筑就不得了。

　　其次，城市化的过程中，人口的空间结构变化也有很多因素是我们驾驭不了的，体制在处理这种变量上没有弹性，作一个计划，下一个命令就把人像棋子一样装到地图的某一个位置上，做不到。

　　另外，城市的形态也是变化的，轨道交通、通讯模式的变化，对人们的居住模式有影响。而建筑材料变化，在城市怎么长高这一点上，我们法律、法令、政策、管制、政府的命令常常滞后。

　　最后，城市化当中最难驾驭的一个变量就是人气，有的城市很有人气，特别是我们国内这一阶段快速起来的城镇，房子很漂亮，规划也不错，就是没有人气。这个人气不是按照命令来的，我们现在高度注意的是硬件的城市化，我们对软的城市化，增加人气，增加城市活动注意不够。

　　周其仁分析说，由于这些变量不够，从过去体制延伸下来的非常硬、命令主导、政府主导的模式跟推进健康的城市化的目标之间有很大的麻烦。所以现在大的方针没有问题，通过文件推进健康的城市化，这个方向是正确的，问题是怎么做。我们的制度形成之后的环境发生变化了，所以我们的制度要相应的有变革。以为什么都知道，以为只要把一些看法写进文件写进法令，这个世界就自动美好，这个观念恐怕要松动松动。

　　周其仁认为应该在两个方向有所松动，第一是更多的依靠市场。去掉一些管制，让价格机制在更大区间、更大的范围、更多的品种当中发挥作用。

　　第二是减少政府主导，动员社会机制。减少长官意志，把规划专家的意见体现到规划里面来，让公众参与规划，避免使用者缺位。

　　周其仁总结说，现在城镇化面临的挑战非常大，解决的问题也非常多。特别从生态文明的角度来看，我们正在如火如荼的城市化搞不好是背道而驰的，搞不好是会进一步增加中国人的肺部的负担，这可不是小事情。怎么解决呢，从机制上思考问题，不是光提出正确的目标，要把政府主导这个历史形成的模式做一点修订，要一部分钱还给市场，一部分权一部分控制机制还给社会，因为市场和社会的机制有更大的弹性，更适合处理我们完全不知道的事物，更有弹性的驾驭城市化的发展。

　　2013中国城镇化高层国际论坛由国家发展改革委城市和小城镇改革发展中心、世界经济论坛等机构共同举办，财经网首席媒体支持，于3月30-31日在上海美兰湖举办。

　　（嘉宾观点据现场采访录音整理，未经本人确认）