“中国发展高层论坛2013年年会”于3月23日-25日在北京举行。上图为环境保护部环境与经济政策研究中心主任夏光。(图片来源：新浪财经 梁斌 摄)

　　新浪财经讯 “中国发展高层论坛2013年年会”于3月23日-25日在北京举行。上图为环境保护部环境与经济政策研究中心主任夏光。

　　以下是夏光发言实录：

　　谢谢主席先生，刚才沈院长讲了生态文明建设的重大意义，我在这里跟各位汇报一个想法或者我们的认识，就是关于建设生态文明是一个什么样的性质。建设生态文明是一场深刻的社会改造运动，党的十八大提出生态文明这些重大部署，提出来四项重要任务，我们可以看到把生态文明纳入其他几个研究领域的各个环节和全过程，奠定了非常重要的地位。那么建设生态文明首先是一种重要的治国理政的理念和方法，其次建设生态文明是一场深刻的社会改造运动，我们通常讲到生态文明的时候，总认为生态文明建设主要是搞好绿化、治理污染、改善环境，实际上我们可以看到生态文明建设的重心是落在文明上，是我们人类对于大自然要有文明的行为，也就是说，建设生态文明不仅是一场改造自然的工程，也是一场改造社会的工程。我们国家近代以来经历了几次较大的社会改造过程：

　　第一次是五四运动，带来了民主、科学等现代理念。第二次新民主主义革命的胜利，也就是新中国的建立，使中国人民、中国社会进入国家主人的地位。第三次当然是一个教训，我们也经历了重大挫折，文化大革命实际也是社会改造运动，但是错了。第四次是改革开放以来的思想解放运动，在小平同志的带领下，我们中国抛弃了极左僵化的旧思维，走向了市场经济的新时代，这个过程还再继续。我们现在建设生态文明将成为一次新的社会改造运动，因为当前的生态环境形势十分的严峻，中国和中华民族未来的可持续发展非常令人担忧，这个问题的根子出在整个社会的形态，是全局性的社会出了问题，我们是一个生了病的社会，在价值观上全社会还缺乏尊重自然保护自然的伦理观念。遵纪守法和承担责任的行为还没有形成风气。最近发生的黄埔江死猪事件和四川发生的死鸭事件，都表明我们整个社会生态文化道德伦理存在问题。

　　那么过去的社会改造主要通过外力的推动，而这次生态文明建设将更多的通过社会自觉的觉醒，是我们自己的行动，改造自己，使社会形成自我调试、自我完善的社会功能，孕育一个绿色的世界。具体而言主要从三个方面来改造我们的社会：

　　第一，提高对建设生态文明的政治领导力，这主要是对各级党政执政者而言的，建立完善和有效的环境保护的科学决策机制，从产业布局、经济结构等重大决策的源头上控制资源环境问题的产生，我们也建议中央成立生态文明建设指导委员会，来统筹生态文明建设的工作。特别重要的是要改革党政干部的考核任用制度，让生态文明建设真正能够引领各级党政者的决策行为。

　　第二，改造是提高生态文明制度的决策执行力。其实我们有很多法律法规，但是贯彻落实方面还有较大距离。生态文明建设必须通过一套完善的管理体系得到落实。具体的途径要进一步加快两型社会建设的立法，特别是地方人大要根据本地情况制定落实生态文明建设的具体的法律法规。同时，司法力量将来需要进一步介入到生态文明建设过程中间，通过司法的力量维护我们的环境权益和环境公正，通过制定环境经济政策引导人们的科学消费行为、绿色消费行为。

　　第三，提高全社会生态文明的自觉行动能力，建立完善的环境保护道德文化制度，形成持久的环保意识形态。具体的途径是把生态环保的价值观念，纳入社会主义核心价值体系，形成资源节约和环境友好的执政观、政绩观和荣誉观。要引导企业承担社会责任，形成保护环境引以为荣的道德风气。将公民环境权明确的写入宪法和其他法律，引导和指导社会公众进行绿色消费，形成整个社会的生态文明的强烈意识。

　　我就汇报到这里，谢谢大家！

　　以下是现场答问。

　　提问：

　　这个问题跟上一个环节的问题结合起来，我们看到技术发展方面的机会，这个机遇是有很多的，但是我觉得在这块技术的突破并不是非常的快，特别是考虑到全球的挑战，我是做移动手机的技术，那如果看到手机的一个用户数量的话，九十年代大概只有9000万，现在则是达到了多少多少亿的水平。所以，我想我们是否需要全球的监管协调来创造一个公平竞争的环境。所以我想问我们在监管这块能做什么，我们需要一种智能的监管，我想问一下你们的建议，就是能够怎样让这种全球在监管方面的合作走得更快，使得我们营造一个非常好的，促进创新的生态体系。

　　夏光：

　　谢谢这位提问的先生。关于通信行业给环境带来的影响又分了好几个大的方面，首先是产品设计的过程中间考虑不考虑环境的后果，欧盟有两个环保指令，专门是针对这个问题的，就是生产的厂家要对电子产品使用完毕的去向负责任，也就是说，电子产品，包括手机，使用完毕以后必须由生产厂回收，这是第一类问题。

　　第二类是使用中间环保的问题，因为一些新型的电子产品，特别像手机，是否因为电磁波会对人体健康造成影响，这个是生产厂家设计生产过程中要担负的社会责任，当然目前的研究结果表明，电磁波的污染还不是特别的突出。

　　第三个环保的问题，就是电子产品废弃物的问题，欧盟是有生产厂家回收的指令，但是中国目前还没有完全实施生产者负责任的制度。所以电子废弃物的污染在中国已经成为一个比较突出的问题，除了我们自己使用结束以后的电子产品，在丢弃和焚烧时产生污染以外，我们还有一部分进口的，有的是非法的，也有的是合法的，到中国来进行拆借、处理、回收，总之就是这种新型工业、新型行业的发展，给传统的环境问题又增添了新的要素。所以在这个方面，就中国范围以内而言，关于如何加强电子产品的环境监管，现在主要是由工业和信息产业部和环保部合作，双方出台了关于电子废弃物管理的规定和电子废弃物回收利用的鼓励性的政策。

　　总之这两个方面，就中国政府而言是非常重视的，这跟我们传统上引起的工业排放还不太一样，我们在这方面没有经验，所以我们现在主要是学习借鉴发达国家已有的法律法规体系。关于欧盟实施的两个指令，我们也认真研究了，关于在电子废弃物让生产厂家来承担回收责任，现在已经开始，正在研究，写入固体废弃物防止法，如果这个法通过以后，具体细则出来以后，这个问题就会有相应的法律法规监管它了。谢谢！