“中国发展高层论坛2013年年会”于3月23日-25日在北京举行。上图为商务部副部长王超。(图片来源：新浪财经 梁斌 摄)

　　新浪财经讯 “中国发展高层论坛2013年年会”于3月23日-25日在北京举行。上图为商务部副部长王超。

　　以下为王超发言实录：

　　王超：尊敬的各位来宾，女士们，先生们，朋友们，大家下午好！今天非常高兴能够在这里跟大家相聚，共同参加中国发展高层论坛，我发现在这里有很多我的老朋友，我也希望能够同你们共同探讨中国对外开放。

　　上个世纪70年代末，中国政府顺应经济全球化深入发展的历史潮流，做出了改革开放的重大决策。30多年来，中国始终坚持对外开放的基本国策不动摇，不断地扩大开放的领域和空间，形成了全方位、多层次、宽领域的对外开放格局和具有中国特色的开放型经济体。不仅促进了自身的经济发展和社会进步，也为世界经济的发展和繁荣做出了贡献。

　　2001年，中国加入了世贸组织，标志着中国对外开放进入了一个新的历史阶段，中国全面履行入世承诺，关税总水平从原来的15.3%降到了目前的9.8%。取消了所有不符合世贸规则的非关税措施，外贸经营权全部放开，外资准入的门槛大大的降低。在世贸组织分类的160个服务贸易部门当中，中国已经开放了100多个，开放的范围接近发达国家的平均水平，开展了大规模的法律法规清理和修订。其中中央政府清理和修订的法律法规和部门规章就达到了2300多件，地方政府所清理的地方法规和相关的政策文件达到1.9万件。

　　中国对外开放政策的稳定性、透明性和可预见性不断提高，这一次国际金融危机发生以后，中国更加重视开放与合作，与主要经济体加强宏观经济政策协调，在稳定出口的同时，积极扩大进口，引导企业开展境外投资合作，对促进世界经济复苏发挥了非常重要的作用。

　　五年来，中国累计进口7万亿美元，年均增长12.6%，目前中国已经成为日本、韩国、东盟、澳大利亚、巴西等国家和地区的第一大出口市场，已经成为欧盟的第二大出口市场，美国的第三大出口市场。

　　女士们，先生们，回顾历史是为了更好地开创未来，改革开放是中国现代化建设的成功经验，也是全面建成小康社会的内在要求，在新的历史条件下，中国将实行更加积极主动的开放战略，努力构建互利共赢多元平衡，安全高效的开放型经济体系，不断提高对外开放水平，更好的以开放促改革，促发展，促创新。

　　我理解互利共盈就是要在对外开放中坚持共同发展，在着眼于自身利益的同时，尊重和兼顾经贸伙伴的利益，最大限度地扩大利益的交汇点。“多元平衡”就是要在对外开放中坚持统筹协调，注重良性互动，在开放领域，开放市场，开放模式等方面实现多元发展，平衡发展。“安全高效”就是要在对外开放中坚持转变对外经济发展的方式，培育开放型经济发展的新优势，提高开放型经济的综合效应，增强抵御外部风险的能力，为构建全面开放的新格局，我们将重点做好以下几个方面的工作。

　　一是坚持沿海、内陆和沿边开放相结合，创新开放模式，协同推进沿海、内陆、沿边开放，打造优势互补，分工合作，均衡协调的区域开放新格局。深化沿海开放，巩固沿海地区的开放先导地位，推动沿海开放型经济率先转型升级，加快从全球加工装配基地向研发、先进制造和现代服务业基地转化。扩大内陆开放，有序引导外向型加工制造业向内陆地区转移，培育国际加工制造基地，和外向型产业集群。加快沿边开放，推动基础设施与周边国家互联互通。加快重点口岸、边境城市建设，发展面向周边市场的优势特色产业，

　　二是坚持出口与进口，货物贸易与服务贸易相结合，在巩固提升传统比较优势的同时，加快培育以技术、质量、品牌、服务为核心的竞争新优势，促进加工贸易转型升级，努力保持出口稳定增长，不断优化出口结构。同时进一步完善进口促进政策，搭建更多的进口促进平台，扩大国内短缺或急需的产品进口，促进对外贸易基本平衡。大力发展服务贸易和服务外包，促进文化、技术、软件和信息服务以及金融等服务业产品的出口，扩大研发、管理咨询、节能环保等服务的进口，推动服务贸易与货物贸易协调发展。

　　三是坚持“引进来”与“走出去”相结合，完善外商投资法律法规，深化外商投资管理体制的改革，加强知识产权保护，不断优化投资环境，稳步扩大金融、物流、节能环保等服务领域的对外开放。为外商提供更加广泛的市场准入，加快实施“走出去”战略，加强对“走出去”的宏观指导和公共服务，提升企业跨国经营的能力和水平。引导和督促“走出去”的企业开展属地化经营，履行社会责任，与东道国共同发展，推进与有关国家和地区的投资协定谈判，为扩大双向投资营造良好的制度环境。

　　四是坚持对发达国家、发展中国家开放相结合。对发达国家要完善经济高层对话等合作机制，拓展合作领域，增进开放互信。对发展中国家要坚持优势互补、错位竞争，推动双边市场开放，扩大相互投资规模，探索更多、更有效的合作方式。继续向发展中国家提供力所能及的援助，向最不发达国家提供减免关税待遇，帮助受援国完善产业体系，提升技术水平，增强自主发展的能力。

　　五是坚持多边区域和次区域开放合作相结合。积极参与全球经济治理，推动20国集团发挥全球经济治理主要平台的作用，推动国际金融体系改革，推动世界贸易组织多哈回合谈判，积极参与气侯变化、能源资源安全、粮食安全等全球性问题的国际合作。适应区域经济合作加快发展的趋势，加快实施自贸区战略，推动东亚经济一体化进程，稳步发展与其他国家和地区的自贸关系。积极推动上合组织，中亚泛北部湾，大湄公河等区域和次区域合作。

　　女士们，先生们，当今世界是开放的世界，世界各国在相互开放中才能寻找到更多更好的合作机会，在国际金融危机的深层次影响远未结束的大背景下，加强各国之间的开放合作意义尤其重大。借此机会，我想提四点建议。

　　第一，切实加强宏观经济政策协调在开放的条件下，世界各国的融合程度大大加深，一个国家和地区的宏观经济政策必然产生一定的外溢效应，这种外溢效应有的是正面的，有的是负面的，我们应尽量放大正面效应，管控负面效应。当前和未来一段时间，尤其要关注全球流动性过剩可能引发的通货膨胀风险，防止货币竞相贬值，为世界经济复苏创造良好的宏观环境。

　　第二，务实推进多哈回合谈判。多哈回合谈判是多边贸易体制建立以来议题最多，范围最广的一轮谈判，但是自2001年启动以来一直步履维艰，我们希望各成员国共同努力，以今年世贸组织第九次部长级会议为契机，就多哈回合早期收获达成共识，维护世界贸易组织推动全球贸易投资自由化、便利化的主渠道地位。要坚持多哈回合的发展主题，充分考虑发展中国家的关切，促进多边贸易体制朝着更加开放、公平、公正的方向发展。

　　第三，推动构建多边投资规则。二战以来形成的多边贸易体制确立了国际贸易的基本规则，有利的促进了国际贸易的发展，使国际贸易成为世界经济发展的引擎和发动机，在全球跨国投资不断发展的今天，世界各国应共同努力，构建统一的多边投资规则，打破不合理的投资壁垒，保障投资者的合法权益，降低不必要的投资风险，为跨国投资发展提供坚实的制度保障。

　　第四，共同反对各种形式的保护主义。国际金融危机发生以来，20国集团领导人多次强调不再出台新的保护主义措施，但是非常遗憾的是这一共识并没有得到很好的落实，全球范围内的贸易和投资保护主义没有根本好转，特别是高端产业的贸易投资限制还在增多。根据世界贸易组织发布的报告，主要经济体新近出台的贸易限制措施60%集中在机械设备、节能环保等资本、技术密集型产业。一些国家还加强了对高新技术行业外资流入的审查。我们希望各国能够继续发扬同舟共济，共刻实践的精神，摒弃以邻为壑的做法，促进世界经济稳定复苏。

　　谢谢大家！

　　以下是王超现场答问：

　　蔡旭：谢谢主席，我是韩国对外经济政策研究院的院长，关于中国的相关政策我也有一些评论，现在全球贸易环境也在进行迅速的变化，包括美国和欧盟之间的自贸协定，跨太平洋的贸易协定，东盟地区性的贸易协定，其他的海湾合作委员会等等这样的协议，这种区域性的贸易协定可以在一定程度上推动国际贸易的发展，同时有可能破坏多边的贸易体系。因此很重要的一点，对于中国，对于全球所有国家来说，我们要维持这样的多边贸易体系，中国也必须做出相应的工作。比如说中国希望能够在规则方面做制定者，而不是遵守者，当然了，我知道也有一些问题和困难存在，尤其是自身经济改革和自由化方面。只要给予时间，同时允许有一定的速度，中国就可以建立更为合理的，更清楚的时间表来做自己的内部改革工作。同时也作为多边贸易体系积极的谈判者，包括同美国的谈判，也许能够不仅仅帮助中国，同时帮助其他的经济体。我希望中国不应当避开现在多边贸易体系所面临的障碍，我觉得中国应该发挥更大的作用，而且能扮演这样的角色，中国的实力，在谈判当中的权重已经很高了。同时不仅仅是在多边贸易体系，同时还在跨太平洋贸易协定这方面也可以扮演更重要的角色。

　　王超：非常感谢您刚才所做的评论。确实自从多哈回合启动以来，刚才我也说了，整个谈判是步履维艰，正是由于这种步履维艰的形势，很多国家，包括中国在内，现在在区域合作方面加大了力度。多哈回合谈判陷入目前的困境，应该说这是跟一些大国他们的做法有一定的关系。但是我们始终认为，多哈回合谈判，特别是世贸组织，应该说是世界贸易自由化的一个主渠道。

　　当然，世贸组织规定，确实他是不反对建立各种各样的区域合作，但是正如刚才您所说的，如果是区域合作或者区域安排过多，如果是区域合作排它性非常强，在这种情况下会对整个世界贸易组织，特别是对整个世界贸易规则形成碎片化的状态。所以这种情况应该说我们是不愿意看到的，我们希望各种区域合作，包括大家所谈的FTA，应该是作为对主渠道有益的补充，而不是竞争、替代的关系。

　　实际上在这方面，中国现在也是在积极地推动地区或者叫区域合作，但是我们谈的区域合作是兼顾到主渠道的作用。现在中国目前已经建立了，或者在谈的一共有15个自贸协定，其中谈成的有7个，涉及到15个国家，在谈的有8个，涉及到13个国家。我们也希望通过推动自贸区谈判，能够间接地推动整个WTO或者主渠道的发展。现在这么多年来，中国始终认为WTO是自由贸易的主渠道，我们始终没有放弃多哈回合谈判。在这一点上，刚才您提的非常对，我们世界各国，特别是一百五六十个世贸组织成员，应该共同努力来推动WTO多哈回合的进程，因为这个机制不仅仅是惠及几个国家，而是惠及一百五十多个国家，这在历史上，自从WTO成立以来，甚至在WTO的前身，GATT的时候都发挥了非常重要的作用，所以我们认为各国还是应该把精力放在WTO多哈回合谈判当中，使多哈回合能够比较顺利的进行。大家都知道，今年9月份将举行第九次部长级会议，我们希望这次部长级会议就早期收获达成一致，当然我们也认为即使这个早期收获达成一致，也不能作为多哈回合的一个终点，而仅仅是一个接力站。在这方面中国政府也愿意与世界各国，特别是主要的国家能够积极努力，共同发挥作用，推动多哈回合能够最终取得成功，最终成功的结束，谢谢！

　　斯特格利茨：我想做一个评论，提几个问题。你刚才提到了金融体系，提升资本市场的作用以及利率自由化放开的改革，我们看到有一些证据，金融市场的开放在于像中国这样发展阶段的国家，相对于发达国家而言有很多的不确定性，不稳定性，实际上它会造成经济增长放慢，而不是促进经济增长的效果。曾经有一些中小型企业融资渠道受到阻挠。我想中国的结构改革是想要促进中小企业的发展，因此我觉得我们有这样的人这么想，我也倾向于同意，我们应该把中小企业作为借贷的主要对象。

　　在经历快的经济发展阶段之后，我觉得现在有一些程度的，金融行业的规制实际上是有助于经济持续发展的。你提到了有这样的历史，由于金融过度的放开，或者过快的放开，导致一些不稳定的因素出现，我想问你能不能评论一下怎么做得比较谨慎，比较有条理。

　　第二个问题是关于财政，早上我们讲到财政里面有碳税、环境税，包括气侯变化的税，实际上是有助于财政调节的。很重要的问题，现在政府手上有很多的资源，包括土地，还有一些政策工具。如果土地能够以公平、公开、透明的方式来出让的话，实际上能带来很多的效益。对于这一块儿，你能不能提一下，它如果作为收入的来源会有怎样的潜力。

　　第三个问题是问贸易政策，我们有很多的担忧，一系列的领域，比如说有一些地区我们看到贸易的协定是跟发展有关系的，一个是BIT，双边的投资协定，或者有时候是多边的投资协定，有一些情况下，投资者在投资的时候，特别是在发展中经济体和新兴经济体投资的时候，他们的利益受损。实际上也影响了这些国家财政的能力，这个问题上有很多的混淆或者不确定性，使得这个问题很难解决。这是我的一个评论。

　　最后一点，讲世界知识产权组织提到一个意见，要对全球的知识产权保护体系做出一些调整和改进，这是它最近的表态，我想问一下这对于中国意味着什么呢？能不能评论一下。

　　王超：非常感谢。刚才斯特格利茨先生谈到了BIT的事情，我觉得现在世界各国的资本流动跟前些年相比越来越快，量越来越大，虽然在最近几年受到金融危机的影响，国际资本流动有所下降，去年只有1.3万亿美元，但是大的趋势来看，国际资本流动随着经济全球化的发展会不断增多。这样就带来各国之间在资本流动的基础上如何开展合作，我觉得这是非常重要的。所以要解决资本流动的便利化，规范资本流动，双边之间签署投资协定应该说是一个比较好的办法。在过去几年里，中国同相关国家也签署了投资保护协定，目前中国政府正在同美国政府谈投资协定，这个投资协定真正名称确实也叫BIT。

　　当然，由于世界是由不同发展阶段的国家所组成的，所以我们认为各国之间所谈的BIT不应该是一种模式，应该照顾到各方的基本利益，各方的发展水平和发展阶段，只有通过双方相互的理解，相互的沟通，相互的谈判，才能达到最好的效果。所以我们认为，在谈BIT的过程当中，一方面要照顾各国自己的利益，当然同时，正如刚才我发言当中所说的，实际上在BIT，国际投资这方面，我们还没有规则。如果能够建立一个国际性或者世界性的投资规则，这对整个国际资本流动的发展是有好处的。

　　关于世界知识产权组织在这方面的合作，我觉得应该说世界知识产权组织多年来为推动世界知识产权的保护发挥了非常重要的作用。我们和世界知识产权组织应该说也有很好的合作，我们也希望通过这种合作，通过国际间的合作来推动中国知识产权的发展。应该说中国在知识产权保护方面，最近这些年我们也是做了大量的工作，虽然可能有一些工作我们做的还没有达到很多朋友所期望的，但是我们确实做了大量的工作。比如，现在中国是把知识产权作为国家战略高度进行保护的。2008年中国国务院颁布了国家知识产权战略纲要，把知识产权提升到国家这个层面的，因为我们认为作为一个创新型国家，知识产权保护是非常重要的，如果知识产权得不到保护，一个国家的创新也就不可能进行，也就不可能和其他国家开展有效的合作。

　　这方面我们做了大量的工作，每年中国都发布年度知识产权保护的行动计划。可能大家都注意到了，差不多两年前，在国务院领导的直接领导下，我们对知识产权保护进行了专项行动，专门开展了打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品的专项行动。这个行动结束之后，中国政府又把打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品这个工作变成一种常态化工作，由国务院的领导亲自任组长。而且应该说在过去多年里，我们不断地加大知识产权保护的执法力度，这个执法是在比较完善的法律法规基础上进行。所以在这方面我们是做出了大量的努力，做出了大量的工作，也得到了国际上的好评。

　　当然，知识产权保护这个工作应该说是一个非常艰巨的工作，侵犯知识产权也是一个世界性的难题，不仅仅中国有，世界其他国家也有，就包括非常发达的国家，非常著名的企业，在他的网站上，都有销售侵犯知识产权的作品。我估计大家可能也注意到，有一段时间中国作家协会对这些网站也都提起了诉讼。所以知识产权保护这个问题是一个世界性的问题，但是中国政府在这方面我们会继续加大执法力度，继续加大知识产权保护力度，应该说我们在这方面有决心，同时也有恒心，我们也希望同世界各国，特别是主要的发展发达国家，能够在这方面加强合作，共同保护知识产权。谢谢！