“中国发展高层论坛2013年年会”于3月23日-25日在北京举行。上图为经济合作与发展组织秘书长古利亚。(图片来源：新浪财经 梁斌 摄)

　　新浪财经讯 “中国发展高层论坛2013年年会”于3月23日-25日在北京举行。上图为经济合作与发展组织秘书长古利亚。

　　以下为发言实录：

　　古利亚：女士们，先生们，楼部长、韩主任，谈到财税体制促进包容性增长的问题，这是一个非常重要的问题。因为一方面不仅仅是关乎到政府支出的问题，同时还是一个有效的杠杆，可以实现社会财富有效的再分配，同时还可以规范市场上的经济行为，同时也能够引导增长的途径，这也是政府政策当中关键的和非常有利的工具。

　　政府这样的有效的税收政策，对任何国家的政府都是至关重要的，对中国来说也不例外。我们在政策当中想要让它更绿色，更具有包容性、可持续性，发展的艺术得到更广泛的分配。在这个过程当中，相关财税工具应用是至关重要的。但是任何财政体制最大的挑战，首先要有足够的收入来足够进行公共方面的支出，中国目前来说还是成功的，我们的赤字水平很低，累计公共债务的水平也非常低，公共债务占GDP的比重也是有稳健上升的态势。整体人民税负负担占到GDP29%，名义税率还要更低一些。在过去五年，整体税负每年增长大概是0.5%，在未来五年，到2020年之前，中国整体实际税负水平最多也就是接近欧洲国家的低端水平。

　　相关的改革是非常重要的，因为税收占到整体政府收入的60%，比OECD国家的水平还要多，但是有的时候可能还存在一些相关的扭曲作用，还有一些不平均的，针对不同的公司或者企业实体税收制度不平均实施的情况。在这个过程当中，使他们的效益受到很大的影响。

　　另外我们也需要有更好的中央政府和地方政府的税收分享机制，我想，把营业税改征增值税的做法是能够创造一些新机会的。最近的一次税制改革是20年前，地方政府现在更多的是依赖于转移支付，朝前看，我们是有必要进一步改革税制，才能确保公共服务在均等化的水平上提高提供，在这个过程中也能支持快速的城镇化。

　　最后一点，对于社会的支出也是有必要的，必须要让地方政府找到税制改革带来的动力。OECD一般都会定期发布一些关于中国的报告，比如说我们做了《2013年中国经济研究报告》，这是昨天在中央党校刚刚发布的。在这个报告里面有这么一个观点，一系列的转型以及一系列的政策配套，都是为了使中国的财政体系更多的减少专项转移支付，而增加一般性的转移支付。在土地出让金这方面减少土地出让金收入水平。另外对于房产税这一块儿，目前基本上是保持稳定的态势，长期在做一些改革。

　　刚才讲到了收入税的改革，刚才楼部长也讲到，因为有一些税收的级别，现在是不适应情况了，需要提高，有些税收边际率还是很高的，比如说45%。而且有的人收入水平可能是最低收入人群的30多倍，或者更高，所以我想需要对这样的税收级差做出更多的合理化，才能增加收入的再分配。另外一方面，能够增加总体税收收入。

　　环境税这一块儿也可以增加，为中国提供创收，同时帮助中国构建绿色环保的社会，能够通过碳税或者是提高油价方面的油税，可以考虑在大城市推行拥堵税，可能可以帮助缓解交通拥堵的问题。在房产税这一块儿，对于地方政府来说，也可以帮助他们把这个钱用作环境投资。刚才讲到的收入这一块儿，我们有多种渠道可以增加，或者是多样化收入来源。我们还需要在中国减少这种不平等性，发展的不均衡性。刚才我们讲到了收入方面的提高，我觉得收入一大部分也被用在提供更好的社会保障，体系建设方面。我想在最短的时间里，我们看到中国能够提供非常基本的公共社会保障，这是非常值得称道的。

　　中国的GDP还在增长，而且我们看到GDP里面公共支出的比重现在在一段时期里已经翻了一番，我们当然要比较一下OECD国家他们的比重，大概是8-20%的水平，中国朝这些国家去对标还是有一些空间，还是有很长的路要走，才能增加在GDP中拿出来用作公共支出的资源比重。OECD里面我们也看到，实际上这个比例是不一样的。

　　在中国还有一个问题，你的一些福利不能带走，不能随着你的迁移而带走，是否可以考虑把这些福利归到一个机构之下来管理，集中统筹的来管理，更好地实现福利的可移动性，实现更规范的管理。我们刚才讲到的这些改革都是非常具有雄心的，非常大胆的，我们也不可能什么事情一起做，一口气吃成一个大胖子。中国要审视经济的现实，我们看到土地，特别是农田使用方面效率还是非常低下的，对于农民创收的能力还是非常低，很大一部分都没有为农民所获得。OECD做的《经济调查报告》里面，我们讲到要有包容性的城市化，对于消除不平等也是非常重要的。另外还有精明的，智慧的城市化，也是我们应该推崇的观念。

　　为了确保所有的中国人都能在中国发展过程中享受到好处，我也想提几点具体的意见。首先，对于这些农村地区的儿童需要更好的教育，所以有这样的紧迫性，有这样的必要，对于教育这一块儿，我们必须要提供教育服务的均等化。当然我们看到有一些不均等的现象是从一代转到另外一代。

　　第二点，保证土地的供给能够更加均等，使得农民能够有机会进入到城市成为市民。我们现在的城市化率是50%，如果能把城市化率提高到75%，这是OECD的平均水平，意味着你要把耕地的2%拿出来用作城镇化。这样的牺牲可以通过生产率的提升来弥补，很容易弥补。现在要把农业耕作效率更好的提高，提升它的生产率。

　　最后一点，城市方面的改变，我知道楼部长之前是谢部长，G20峰会上我们都见过，曾经讨论过如何确保构建的规则，可能是在过去50年构建的，避免双重征税的规则可以继续保持，而且不会造成税收收入的减损。不仅是讲税收的量，还需要谈社会的层面，让社会更加和谐，更加平等，所以我觉得OECD也可以在这方面帮助中国，为中国出谋划策。