由国务院发展研究中心主办的“中国发展高层论坛2013年会”于2013年3月23－25日在北京钓鱼台国宾馆举行。上图为OECD秘书长古利亚先生。（图片来源：新浪财经 梁斌 摄）

　　新浪财经讯 由国务院发展研究中心主办的“中国发展高层论坛2013年会”于2013年3月23－25日在北京钓鱼台国宾馆举行。OECD秘书长古利亚先生在“新时期全球化下的中国”分会场上发表了自己的观点，他认为征收污染税对中国来说是一项重要且有效的措施。

　　以下为发言实录：

　　古利亚：非常感谢主席先生，我希望在座所有人都已经拿到了这份材料，无论是中文版的还是英文版的，我们有两个版本大家可以现在去拿。这是OECD对中国经济所做的最新一次调查报告，我们每两年做一次这样的调查，那边的桌上大家可以看到有这样的册子，这个册子的内容是专注于四五个最为重要的所谓的最为紧急的问题，需要立马解决的问题，而且是非常务实的手法在进行研究，就是用了非常触目惊心的图片和非常明确的建议，还有一个册子是列出了我们在中国已经做过的或者准备要做的工作，因为OECD在中国也做了很长时间，是中国长期发展的伙伴，也会以后在中国继续做很多工作。

　　非常荣幸能够再次回到北京参加中国发展高层论坛的经济峰会，OECD参与这个活动实际上是我们的一个传统，我想我们参与也表现出中国对于OECD的重要性，以及OECD对于中国的意义，每年我们都会讨论一系列非常有意义的涉及中国发展的问题，如何让中国能够在价值链高端找到自己的位置，从而在今后的发展中获得可持续性，对中国来说的核心挑战和新兴经济体核心挑战都在于此。

　　我简单回顾一下中国经济的情况，中国的确现在的经济增长速度还是很让人羡慕的，很稳健的，我们所谓的在2012年是7.8%的增速已经回落了，但是我想 7.8%这已经很好了，尤其是看世界上其他的经济体，他们根本没有增长，即使有增长也是非常缓慢的增长，尤其对OECD国家来讲7.8%的增速，我们真是非常羡慕，因为我们的增速可以说是乏力的，是负的。2013年经济调查报告我们昨天正式发布的，和扬伟民一起发布的，而且专门开了一次会议，邀请

　　OECD我们驻华大使，根据最新的指数看到情况不错，刚才你说今年的目标是7.5%，实际上我觉得你们的期望比较低，我们给出一个增长率，中国是比较低调地调低了目标，OECD的做法是反其道而行之，定一个高调的目标最后没有办法实现，最后难以自圆其说，中国把目标定在低点，但是往往超过目标，我觉得这种做法很明智。

　　几年前到现在已经很明显了，尤其在过去两年，中国的经济正在进行结构调整，从出口的驱动转变为国内的需求，从投资拉动转变为消费驱动，我想这也是一种平 衡，能够更好的把经济的增速和经济增长的质量协调好，而且也能够让经济增长在今后能够更加具有可持续性，不再依赖于中国主要的贸易伙伴。居民的收入还有 GDP我们可以看到其实也不错，还有社会消费也在增加，为了让人们对未来有信心，这样人们才敢消费，这也有助于政府减少过多的赢余。在过去几年我们可以看到消费增长率超过了GDP的增速，这是一个可喜的现象，中国的经常帐户的赢余已经有所收缩，在GDP的3%以下，我想这是好事儿，这表明中国在对世界经济作出贡献，而且中国贸易赢余已经不再是热点的问题，我想这是好事情。

　　还有一个非常有趣的现象，中国在高端的价值链上的环节的地位与日俱增，我们谈到全球的价值链，这是一种新的方式来组织世界范围内的生产活动，不再是一个国家需要从头到尾，从A做到Z，那么每个国家都在这个产品价值链的各个环节找到自己的位置，而且在自己所在的位置形成极强的竞争力，中国通过引进外资投资参与全球价值链，中国获得了先进的技术和知识和熟练的劳动力和人才，那中国的能力非常的强，我们也看到中国有非常成功的企业和全球市场上的跨国企业在进行竞争。虽然中国现在仍然是世界的工厂，但是我觉得中国不再是仅仅做传统的劳动密集型的组装和加工，中国现在已经开始成为全球的知识中心，研发的投入越来越多，在过去十年中研发投入的增长速度保持年均10%，而且中国也是世界专利申请最大的国家，这是非常有必要，而且是非常及时的趋势，但是过去20年中国一直维持非常高的增速，随着劳动力价格的增加，中国的制造业的竞争力也受到了影响，而且环境和生态也受到了影响，这也会危及到中国公民的健康，很多产品在中国进行大规模的生产和组装，但是所产生的价值是比较有限的。我们对附加值的问题的研究发现，中国的出口由于是处在全球价值链的低端所以价值还是有限的，所以中国必须要进行产业升级，从而以更加高效，或者更为重要的是以更高的角度从事更加具有价值的产业活动。如何实现这一点？我想首先有一个工作非常关键，就是充分的考虑到全球价值链的组织形式，以及今天的国际贸易所形成的相互依存的关系，我们对于价值链，对于附加值的研究表明，现在一个国家向另外一个国家向世界销售的能力也取决于这个国家从世界购买的意愿，实际上中国40%的电子出口产品的原材料采购也都是来自于世界各地。

　　在美中贸易的关系上，如果我们看一看以价值链附加值来判断贸易流向的话，实际上中国是处于逆差的地位，如果我们不看表面的数字，只是看附加值的产生，实际上中国是处于逆差。那么中国从国外进口其实也是很有必要的，这样中国可以获得世界级的产业要素，从而进行成功的产业活动，由于中国现在是在价值链的低端，而且有比较高的壁垒，这会影响到中国的供应商以及中国下游的出口商，这显然会影响中国的竞争力。我们希望向世界表明这些附加值的相关的数据，我们想通过这些数据说明，如果要限制这些高价值的半成品进口到中国的话，实际上是等于给自己设下一个套，会影响到自己在世界竞争的地位，没有办法参与全球的价值链，实际上是给自己造成很多的局限，我觉得这是充分的理由让我们反对贸易保护主义反对限制进口。还有要重视服务业，具有活力的服务业对于价值创造至关重要，我们现在的指标表明，在制造产品进行出口向成熟的市场，英国、法国、德国、意大利等等，实际上这些出口很大一部分应该是服务，表明的数字好像仅仅有25%的贸易是服务业，但是实际上对于高端的市场、成熟的市场，他们50%的贸易都是服务的贸易。在09年的时候，中国的高价值的出口只有5%是服务的出口，所以这也表明中国应该大力提升服务业，提升服务业在出口中的比重。这要求形成更强有力的、更高效的劳动生产效率。所以中国一般制造业生产效率比较高，但是服务业生产效率不是很高，这个在很多出口国家都是如此，比如说德国也是有同样的状况，制造业生产效率非常高，但是服务业生产效率非常低。随着沿着价值链的不断移动，大家会更多关注知识型经济，所以服务业一定要生产效率非常高才是整个竞争力提升的核心所在，那中国当然了，也无例外。

　　第三非常重要的就是，也是越来越重要的。在知识型的资本投资上要更多的进行投资，比如说研发、数据等等，还有一些专程的技术、设计等等，它都是在人的创造力基础上的一些新的活动。在全球的价值链最高的领域都是在智力资产上所开发的，中国也是在软件以及研发上做了大量投入，但是怎样能够加强研发，同时加强创新？在未来“十二五”规划中，在十八大中也着重提出，而且中国是希望能够更好的发展经济，包括品牌以及设计，在经济占比中也会有更好的比重。另外，中国需要进行大量的创新，研发是核心的创新元素。很多成功的创新的公司，他们在研发上所做的投入并不是很多，而投入的是无形的资产，比如说设计、品牌等等。所以说要支持这些活动，因此我们需要建立一个长期的创新的活动，同时也提高对于一些小型的创新型公司的融资渠道，同时也鼓励他们进行合作。那知识型经济的增长也就意味着我们在知识产权方面做更多的投入，这是非常重要的框架，这样才能更好的发展知识型经济。那知识产权一定要建立合理的系统，而且是基于竞争的基础 上来进行知识产权保护，因为创新的核心就是竞争。

　　第四个挑战是国企角色要发生变化，在09年这些国企他们在研发上的投入占比45%，还有70%的支出是在技术创新上。所以国企或者说和国家相关的企业，也是直接主导了中国向海外的投资，我想在未来也会扮演重要的角色。这些也就意味着中国在升级上也会效率比较低。所以我们应该更多的关注那些创新的企业以及创业家，他们是这种变革性创新的核心以及源泉所在。最后，中国需要让整个行业更加绿色，十八大目标中提出要建立一个生态的文明，而且在2013年对中国的经济调查中，大家应该看到这个领域取得了巨大进展，所以我们要进行市场经济改革，同时要进行更好的绿色的措施，这样可以避免环境恶化，同时建立一些新的市场机会，来提供更好的增长。另外，我们也要鼓励绿色经济的发展，提供一些激励机制，包括鼓励环保的行业以及服务业的发展。同时，提出新的污染的税收是非常重要的措施，另外，还有国际碳的定价，建立碳的税收，这个也是可以考虑的措施，我也是拜访了七个城市，在这些城市中我们也有这样的排放交易机制，我们也是看到税收是最好的措施，因为你只要征税了管理就更容易，理解起来更简单，而且不需要太多的基础设施，而且在项目拓展中也是非常容易的。所以我们也建议，也许污染税是非常好的措施，包括美国也好、欧洲也好，这种碳排放交易机制，在整个的实施过程中产生了很多复杂，所以简单的收税可能更容易一些。

　　最后是一个补充机制，比如说对于车的排放等等也应该采取一些措施。主席先生，女士们、先生们，我们2013年的调研会有同事详细介绍，提出了中国近期和中期发展的重要的核心问题，比如说城市化，以及绿色经济等等，以及之前所谈到的，所以我想我们在这里列出的问题对中国下一个阶段的发展来说非常重要。我们也为此提出了一些建议，我们认为从农用地转向城市用地这样的转型，以及住房市场的进一步发展，可以更好的来加速我们这个转型。我知道目前地产市场的确产生这样的问题，因为农用地的确是非常敏感的问题，我想理查德一会儿会给大家介绍为什么我们只能用比较少的边缘性的地才会对农业不造成任何影响。所以我们也提出了对改革而言，中国应该跨出一步进行创新、提高能效，解决好食品安全以及人口老龄化的问题，所以我们针对这些问题也都提出了一系列的建议和意见，我们也看到在中国相关的政策中，李克强总理在人大会上上周结束时也对相关的问题进行了总结，所以我们今天上午也签了一个备忘录，这个备忘录中也是提出了我们应该针对这些进行进一步沟通，来更好的了解，来帮助中国更好的开发政策，提高人们的生活。

　　谢谢！