2012年12月12日，上海市经济管理干部学院(中共上海市国资委党校)、上海国有资本运营研究院主办的上海国资高峰论坛召开。图为上海市城市建设投资开发总公司副总经理王志强演讲。(来源：新浪财经)

　　2012年12月12日，上海市经济管理干部学院(中共上海市国资委党校)、上海国有资本运营研究院主办的上海国资高峰论坛召开。新浪财经图文直播本次活动。图为上海市城市建设投资开发总公司副总经理王志强演讲。

　　王志强：各位领导，各位嘉宾，女士们、先生们，大家下午好。我今天受诚投总经理委托，就城投在城市发展中的实践和体会，结合我们今天的主题，城市转型与城投转型做一个主题发言，欢迎大家批评指正。

　　创新驱动、转型发展是上海城市过去20年复兴之路的生动写照，也是面向未来建设四个中心的前瞻理念，过去20年对城投而言是与上海这座城市同呼吸、共命运的进程，是改革、创新与转型的进程，城投在浦东开发大潮中诞生、发展，作为政府推动城市发展和建设的重要投融资平台，是在市场经济框架下，在深刻把握国情的基础深，充分体现政府意志，坚持企业投资主体市场化运作机制的产物，具有中国特色、时代特征和城市特点。

　　所谓的中国特色是指城投符合了集中力量办大事的国情，所谓时代特征是指城投抓住了上海加快改革开放和城市化浪潮的机遇。所谓的城市特点是指城投深刻把握了上海城市发展的模式和路径。发展伴随着城市转型，发展源于自身的转型，20年的发展历程，上海城投在上海市委市政府的支持下，有工业化城市向经济、金融、贸易、航运四个中心的转型历程，伴随着政府职能的转型，不断推动自身从政府型投融资主体向基础设施运营主体升级扩展，为构筑现代化基础设施体系，改善生态环境，提升城市管理水平做出了贡献。在这一进程中，城投的投融资体系为城市建设带来了源源不断的现金流，经营和管理创新推动了业务体系实现了前所未有的拓展，综合竞争力和可持续发展后劲显著增强。如今城投公司已发展成跨越路桥、水路、环境、置业四大板块，资产总量达到3000多亿人民币，各项指标在全国同类企业中位居前列，走出了一条超越常规、跨越发展的新路，这也是从一个层面验证了创新转型所焕发的生机与活力。

　　饮水思源，城投有今天的发展主要源于市委市政府的关心，归因于上海城市发展与转型带来了巨大机遇，也归因于城投全体同仁的实践和总结，城投近几年的工作显示出四个方面的特点。

　　一是体现政府意图，提升融资职能，有效发挥建设资金筹措的乘数倍增效应。资金是城市建设的动力源泉，城投公司肩负着持续筹措资金，推动城市功能完善的艰巨使命，具有强大的融资能力才能有效给城市开发建设投资活动，只有准确把握好政府意图，在事关民生的公共产品领域主动弥补市场缺位，才能有效发挥建设资金筹措的资金效应。理念源于实践，上海城投牢牢把握创新和市场两条主线，大规模，广覆盖，因时制宜，因地制宜，以实施灵活多样的运作，我们不断加强与金融机构的商业合作，与各大商业银行签订了3千多亿的综合授信的合同。按照国际标准的模式，我们以金融创新因突破口，主要调整战略结构，提高直接融资比重，多渠道灵活筹措资金，十一五期间通过创新方式融资373亿，平均的筹措资金的成本同期的基准利率25.4%，成熟期可节约支出43.1亿，同时BOT招商合资合作打包上市等投融资模式得到了成功的应用，打造了法国威立雅等等战略投资者，推进资本和业务层面的合作，这些举措在转移资本的同时，有效盘活了国有资产，显著激发的行业的经营活力。

　　第二方面的特点是运用市场机制，优化建设模式，有效发挥国有投资公司引领带动效应。城投公司是政府投资主体，也是市场化运作主体，需要遵循市场规制和规律，讲求效率和效益，注重风险防范，在城市基础设施领域形成政府引导、社会参与、市场运作的社会投融资增长机制，20年来我们先后筹措和投入了3000多亿元，通过科学建设管理建成60多项政府放心、社会满意的重大工程，以世界最大直径隧道和越江大桥、上海长江大桥为代表的快速道路，以世界最大合格水库青草沙水库，以亚洲最大的白龙港污水处理厂为代表的，以及黄浦江越江隧道等项目的成功实施，为上海四个中心建设创造了良好的硬件环境，印证了国有投资公司引领效率。

　　第三方面的特点是，强化节约管理，打造服务高地，有效发挥实施运营保障的专业协同效应。近年来，随着城市基础设施建设的高投入，大规模，上海城投以拥有道路通行历程327公里，自来水日供应量827万吨，垃圾日处理量1.3万吨，新能源项目发电装修能想近330兆，担负着基础运营商的艰巨职责，要求我们打造现代服务高地的视野，以集约化的思路优化资源配置，以扁平化的架构再造工作流程，全面实施精细化的管理，有效发挥实施运营保障和专业效益、协同效益，有效提升运营服务质量和效益。在实践中，我们通过实施分类管理，差别控制，把企业按照运营类、平台类和经营类按照科学划分，设定针对性的差异化考核体系，更好推动企业升级。绩效提升推动构建扁平化的体系构筑一体化的服务平台，推行现场管理手段，对公共产品如何实施高效、优质和安全的进行了有效的探索。

　　第四个特点，把握住产业机遇，深化企业改革，有效发挥城市资源，经营的品牌载体效应。随着中国城市化深入的推行，随着生态、环保、低碳日益成为美丽中国的核心要素，城投公司所处的公共服务也面临广阔的发展空间，近年来，我们积极响应国资向优势产业和关键领域集中的改革要求，借鉴国内外成功产业集团的模式，进一步深化企业改革，为长远可持续发展做好机制、资源和人才的准备，我们深化供水、排水和环境体制改革，将去供水企业，以及主辅业进行合并重组，更好的发挥资源整合效应，将环境和排水企业进行分拆重组，进一步明晰各自的经营定位，推动上市公司重组和经营资产分阶段整体上市，以环保、地产、创业业务为核心，在推动传统优势业务增长的基础上，推动新兴股权的投资，着力将城投控股建设成为重要的投融资和经营发展平台，通过培育产业园区、物流、商业地产等经济增长源，进一步盘活存量，推动经营性资产和战略性投资，上述举措有助于发挥城投资源经营的品牌和载体效应，为进一步增强对工业性业务的反哺能力，推动良性循环创造了有利条件。

　　上海城投20年的发展经历充分证明，政府性投融资公司转型创新模式在是在中国特色市场经济体制下，推动城市建设的有益实践和深入探索这一模式还不断的与时俱进，发挥着强大的后劲和生命力。

　　进入了“十二五”期间，十八大明确全面建设小康社会和全面深化改革开放的奋斗目标，提出使发展成果更多的、更公平的惠及全体人民的理念，同时把生态文明建设提高，要更加注重绿色发展，加强环保节能，推动完善基本公共服务，这些都需要国际的视野和世界的经验，在创新驱动、转型发展的战略引领下，世博后的上海进入了发展模式和加快转型期，城市的功能的突破提升期，正在大力构建服务经济为主的产业结构，更加注重以人为本，更加注重智慧城市建设和生态环境建设，这些举措都与中国城镇化的发展道路紧密呼应，体现在上海城市发展模式的深度转型。

　　城市转型促进了城投的转型，面向未来，这位政府性、工业性和市场化三重属性的特殊企业，城投公司的发展经历了三个阶段，从第一个阶段，就把有限的资金资产通过城投平台作为杠杆融资，到第二个阶段，我们通过项目投融资和建设主体，就是城投以业主的身份参与了重大项目的投资、融资和建设管理，代表政府用好建设资金，保障工程进程、质量、安全。到了今天的第三阶段，我们要打造专业化的产业集团，通过公共产品的专业化服务，形成企业核心竞争力或者必要的引领能力，实现企业的可持续发展。我们学习借鉴的目标是新加坡淡马锡、法国苏伊士这样与城投具有共性的企业集团。将紧紧把握中国发展和转型的基础上，将坚定不移的运用市场机制，继续深化投融资机制改革，积极介入现代服务业发展，在更高的层面上对接政府期望，承载社会责任，推进转型升级，实现企业发展的良性循环。

　　在新的时期，我们面对城投公司转型发展有以下四方面的思考。一是通过投融资创新推动城镇化发展建设，多层次、多渠道投融资创新机制是城镇化开发建设的强有力的载体，城投公司将进一步发挥好政府投融资平台的杠杆作用，站在城市运营管理上的高度，建立起同政府职能部门沟通的工作机制，这里首先是搭建大融资平台，培育面向市场的持续融资能力，积极探索和创新投融资机制，依靠金融创新和银行信贷来解决项目问题。其次是建设好大项目，以加强信息化建设为契机，全方位强化项目管理，在城镇化项目进程中发挥我们的影响力，建成一批标杆的项目，精品的工程，最后我们还要让发展战略符合城市的大规划，做政府协作、社会需要、百姓欢迎的民生工程以贯彻政府的意图，融入发展大局的同时，在政府城市规划上做好设计布局和资金平台，以我们专业化的实力赢得发展。

　　第二方面，通过管理方式的升级，打造专业化产业集团，在公平正义、社会和谐日益成为时代主旋律的今天，政府对公共行业的服务监管、成本监管、价格监管将严密规范市民百姓和舆论传媒的要求也日益严格，近年来上海在公用事业日趋实施了政企分开、管办分离改革，在实行社会分离资金促进政企分开，引进技术管理，提升运营效率方面进行了有益的探索。城投伴随着政企分开、转变职能的进程而逐步壮大，作为上海路桥、供排水主力运营企业，我们将打造一流绩效，提供一流服务，成为专业化的城市基础设施运营商，为此我们将继续推行以标杆对比为抓手的精细化管理，通过引进信息技术手段，和科学绩效考评体系，提高运营效率，通过流程再造和管理升级降低成本，提升服务，完善远水供应，防汛排水，污水输送处理，污泥处理，固废中转集运，固废处置，路桥实施养护等运营作业标准，提高运营企业精细化管理水平，为城市提供更高质量的公共产品和公共服务。

　　第三是通过深化企业改革，推动企业激发经营活力，改革创新是一个企业能够始终保持领先一步的原动力，世博后的上海，现代服务业发展加速，城乡一体化水平提升，新城开发和产城融合等一系列的机遇，将为城投公司开辟大有作为的广阔天地，同时“十二五”城市由建设主导转向管理主导的大趋势，逐步进入了制度化、常态化、事业化和法治化。为此我们以服务民生、服务政府、服务社会为准绳，更积极主动的加强与政府部门的协调，优化资源配置，做好紧迫性、前瞻性的课题研究，进一步理顺公共事业企业的政府采购机制和特许经营机制，进一步探索工业性项目的投资平衡运营机制，进一步建立科学的公用事业机制，进一步加快了资产的盘活和非主业退出机制，进一步完善针对供应性和市场化业务的分类经营，分类管理进一步建立一整套的激励和约束并重的科学公正的预算和考核机制，充分激发企业的活力。

　　当今世界环境和能源已经日益制约人类社会可持续发展，面对气候变化和经济增长这一对瓶颈矛盾，创建资源节约型、环境友好型的家园，是全人类的共同愿望，发展低碳经济成为根本出路，也是履行社会责任建设生态文明的必要途径和必然选择，发展转型必将推动产业升级，作为城市基础设施运营服务商，创建更好的生态市溶资源和人居环境是城投义不容辞的使命和职责，我们责无旁贷的肩负清洁城市、美化环境和节能减排的义务，环保产业同时具有先进制造业和现代服务业的双重属性，是面向未来的朝阳产业，城投公司将充分运用自身的优势，对现有的业务体系对内部资源进行进一步的优化配置，实施统筹规划指导和协调，给予环保业务发展以必要的资金、资源、资信、资历支持，推动环保业务板块的发展，塑造强有力的品牌形象，逐步向环境环保业的整体方案、服务商方向转型，实现可持续发展。

　　目前是上海市发展转型的重要阶段，城投这一新型的政府投融资载体具有强大的生命力和辽阔的发展空间，我们将进一步解放思想，进一步探索实践，走出一条中国特色、时代特征、城市特点的发展转型新路，在上海国资国企改革进程中做出我们的贡献，谢谢大家。

　　提问：我是东方早报的记者，我们知道城投公司是上海一个重要的头投融资平台，现在大家平台债的情况比较关注，想请王总介绍一下平台债的情况怎么样，未来会有什么样的创新方式来解决这些债务问题，谢谢。

　　王志强：首先按照银监会对平台公司认定有一个标准，如果按照这个标准我们现在已经是出平台了，我们不是平台公司了，但是就城投公司的业务来说主要是三类，一部分是帮政府做投融资的，一部分是做公共服务的运营商，另外一部分是市场化，政府投融资这一块我们确实有一部分工作是有政府平台的功能，政府平台这部分功能的债务，我们按照人民银行、银监会相关的要求，按照偿付能力来说，是全覆盖、基本覆盖、部分覆盖，这个角度我们是全覆盖的。另外跳开这个标准制度框架来说，就城投实际情况来说，我们的债务长期来说大的制度设计市政府给平台公司是有一个债务控制线，要求控制在60%，实际上我们现在是整个企业的资产负债是低于60%的，去年是58%，今年可能会略低一些。另外从现金流来说，现在政府项目的融资，它的现金流，还本付息还是非常有保证的。