图为财政部企业司司长刘玉廷(图片来源：新浪财经 刘万明 摄)

　　新浪财经讯 2012年12月9日，由中国经济时报社主办的首届中国小微企业发展论坛，在北京人民大会堂举办，主题为《2013：小微企业的挑战与机遇》。图为财政部企业司司长刘玉廷。

　　以下为财政部企业司司长刘玉廷演讲速记实录

　　刘玉廷：非常高兴参加国务院发展研究中心指导，中国经济时报社主办的首届中国小微企业发展论坛。

　　刚才各位领导都发表了非常精采的讲话和演讲。特别是工信部朱宏任总工程师。就去年以来国务院领导，国务院发布《关于支持促进我们国家中小企业》，特别小微企业的一系列文件指导意见的要求，做了比较系统的讲话。财政部作为财税政策的主管部门，为了贯彻国务院领导的指示精神和国务院的相关文件的要求，和工信部相关的人士一起努力，应该说近一年多来对我国的中小企业，特别小微企业做了大量的研究。我们也充分认识到中国特色的社会主义市场经济的发展，不仅要发展特大型、大型企业，更重要是发展中小、小微。在这方面应该说各个方面意见是一致的，到大量的中小、小微企业调研之后我们深感这个问题的重要性，深感中央国务院决策的重要性，我们对中国的中小企业、小微企业在中国市场经济发展当中所起的作用，以及所占的比重如此之大，刚才我们的领导已经讲过了，上千万户的法人体系，将近4000万直接涉及到中国经济搞活，市场经济的活力直接涉及到就业等等一些重大问题。

　　财政部企业司重视为企业服务，特别是中小、小微企业如此之多，大家知道在十八大当中，十八大的报告对非公经济，对小微企业的发展更有明确的认识，应该说为我们下一步工作继续努力。

　　关于从财政税收角度支持中小微企业的政策刚才朱总总体上做了介绍，可以说近一年来对现有的政策尽力去推动，尽力的去完善，尽力去挖掘。有的延续的要继续延续，涉及到2008年金融危机小微企业的政策要继续延续，而且针对新的情况要制定新的政策。首先涉及到税收，在税收里面涉及到流转税、所得税，有的是延续原有政策，有的是提高起征点的税收政策。涉及到收税方面的政策，取消了一系列能够取消的政策，从中央到地方，涉及到中小企业收税政策，能取消的尽可能取消。涉及到政府采购，关于资金政策，朱总刚才也谈到，从总体来讲专项资金140多亿，在去年的基础上今年增加了，达到了140多亿，这140多亿的分布分布在各项系列的专项上。有的是财务会同工信部所进行的中小企业专项资金的资金的政策和支持担保的政策，这是占比较大的部分。这部分政策从今年开始，为了加大对小微企业的支持力度对专项资金政策下达到各地的财政，各地的工信主管部门，政策进行调整，明确要向小微企业倾斜。

　　关于担保方面，担保方面的政策今年也是修改了原来的办法，修改的目标也是向小微企业倾斜，担保公司和再担保公司，支持的对象属于小微企业的财政加大力度，实行后补助政策，根据所担保的银行贷款，银行贷款实际落实到企业上去，要根据实际落实情况，你撬动了银行的资金，撬动了银行的贷款投向于小微企业，我们政策给予倾斜。是后补助政策，看你实际做了没有，你做到什么程度，你做的幅度大，我们给予较大幅度的支持。还有你担保费用要给予支持，担保机构的费率我们是要降低，目标解决小微企业融资贵的问题，通过支持担保解决小微企业的融资难和融资贵的问题是比较现实的，而且覆盖的范围是比较广泛的。140多亿当中还有一部分和科技部对中小企业、小微企业的技术创新，科技型小型微型企业，这一部分资金通过两种方式支持。一种就是直接对科技型中小企业，科技型项目，成长性的，代表先进增长力的项目经过严格的专家评审给予支持。这是传统的支持方式，专家评审。还有另外一种方式是科技型引导基金，这是从2007年开始，它是一种市场化的支持方式，通过科技部所属事业单位建立引导基金，然后通过一定的方式和程序选定优秀的创业投资机构给予支持，给予注资方面的支持。由创业投资机构它的管理团队去选择科技型的企业和项目进行支持，而且政策导向是要到期的。从2007年开始这个政策到今年我们规定的扶持科技型中小企业、小微企业孵化器期限三到五年，基本上是五年的时间，时间长就要培植到期，第一批已经基本成功的退出了，效果是比较好的。第二期、第三期每年往下落实。这个是中央财政拿出资金，首先把资金放大，主体资金、创业机构和其它投资人你去配套，去汇集，合理配置资源。引导资金，同时合理配置人才资源，充分发挥创造投资机构管理团队的，对中小企业、小微企业的项目，对这些企业的管理，以及技术创新转型升级，他要负责。选定之后要进行合理的配置，这种方式是比较好的，这种效果是比较好的，这是一部分。140多亿当中还有直接切块到地方财政部门，是解决中小和小微企业特色产业这个领域的。这部分由地方和中小企业、小微企业距离更近了，我们说我们的政策逐步的要发挥地方的作用，我们要顶层设计，更多的向制定政策倾斜。所以对特色中小、小微里面的特色产业我们一直是切块下来的，也在总结经验。还有中小企业商贸服务的专项，国际市场开拓基金主要是解决中小企业走出去，在相关方面的扶持政策。这140多亿现有的政策，有的是前几年的，有的是新增加的。到了今年，2012年达到了141.7亿，是逐年增加的。

　　刚才朱总还谈到150亿的问题，也是根据国务院的决定的指导意见，从今年开始中央财政安排150亿国家中小企业发展基金，这是今年的增量，中央财政150亿，150亿是分别到户，这150亿是设立国家级的中小企发展基金和引导基金。类似于我刚才讲的141亿里面的科技型引导机制，但是新的国家级的引导基金和原来是不完全相同的，原理是差不多的，但是在操作力度上，在规模上等等诸多方面向前踏进了一大步，这政策还在推进和完善之中，要报告国务院的。这项政策是总结了2007年开始，科技型基金市场化扶持方式，研究了我们现行私募股权基金的，特别是对VC和天使基金的支持现实的做法，也考察了欧美发达国家关于私募股权基金支持企业，中小企业的方面，欧美在这方面政策是历史悠久的，这种方式最早起源于以色列。所以我们做了大量的调研，国内国外的调研总结了这些经验，因为中央财政增量150亿，比过去积累下来的141亿到2012年的140亿比那个盘子还要大。要设立国家级的基金，我们部和其它部研究一定要把这个政策解决好，要充分发挥它资金的放大功能，要使它引导社会资产，刚才辜主席讲社会资本有钱就往这方面投，我们要最大范围的引导社会资产，最大限度的配置社会的人才资源，特别是股权投资机构管理团队的优秀人才，让它服务于我们的中小企业和小微企业。我们要推进政策目标的，这是属于市场失灵的问题，我们支持小微企业。从私募股权的角度更多的属于天使投资和创业投资的角度，我们的政策是不会支持短期的。这一项基金我们准备分两个领域，第一个领域就是支持创业投资机构作为母基金，第二个领域是支持地方引导基金，从直接支持创业机构而言的话是发挥母基金的作用，从支持地方型的基金而言，它是发挥公募基金的作用，实现更多的放大资本功能，同时带动地方建立引导基金，要在全国形成一个网络，使我们国家的创业投资机构和股权投资机构更多的把它的精力引导到对中小企业、小微企业的支持上来，减少它晚期投资的时间，如果想得到国家引导基金的支持，我们的不同标准是国家引导基金不会向市场征一分钱，比如说五年退出的时候投资收益主要用于创业投资机构的管理团队，以及其他的社会投资者。这个投资收益我们给他，国家引导基金不会向市场去征，这就有很大的激励作用，这个设计方案对中国的创业投资是巨大的利好。也要有激励机制，同时也要承担义务，承担国家政策的义务。我们也在密切关注新三板的系统，新三板政策对于私募股权，特别中小企业创业投资关系还比较大，当然退出私募股权，国家引导，退出的方式有多种多样，所以我们也积极的支持新三板，多种渠道，形成一种循环，因为我们支持中小企业、小微企业更多的是非公经济，通过创业投资机构对它支持的时候也是通过投资方式，这一种投资一定要退出，不能长期持有。

　　国家引导资金除了对私募股权、创业投资这种市场化的方式来支持中小小微以来，还要拿出一部分用于对担保和再担保的方面，通过这种方式对担保公司和再担保公司注资。我前面讲到141亿里面对担保公司实行的是补助，是后补助，这150亿用于担保的是注资，注资的方式也有期限，最后也要退出的，也要根据它担保机构和再担保机构，也要按照国家支持中小和小微企业的政策渠道，我们给你的注资最后我们也会通过一套激励的机制，市场化的机制，所以这种支持方式恐怕是得到未来财政资金政策支持企业的方向。所以我们对方案和相关的办法几亿起稿研究，为未来奠定一个很好的基础。

　　我们财政部企业司来讲作为财政部的职能机构，有的人说企业司是不是管国企的，有的说是不是管央企的，错了，我们作为财政部的企业司局，我们的服务对象始终牢记中国的，有13万多户国企，4000万户中小小微，我们始终牢记我们的服务宗旨，贯彻十八大的精神，贯彻中央反复强调的两个毫不动摇。刚才有的领导讲到对企业的支持，对小微企业的支持是要多方面共同努力，各个方面，各个领域，政府部门和其它方面，从财政来讲，本人作为企业司的负责人我亲身体会，我也是实践者，我们要对国家中小企业，社会企业进行监管，同时也希望中小企业，小微企业在市场经济条件下，特别国际和国内经济持续下滑的背景之下我们自身应该怎么办，我们认为也应该，或者说主要是要发挥自身的主观能动性，形势下滑是不利的，但是它也是有机遇的，你在这个过程当中怎么样实现你的调整、转型的问题，政策的支持一定是要支持先进的，特别是十八大强调政府市场的关系，政府创造环境，政府要解决市场失灵，我们的定位，我们服务型政府，但是我们企业，市场经济，市场的主体是企业，中小小微企业自身应该找准定位，把握时机，我们共同努力，我相信我们的明天会更好。谢谢大家！