图为工信部总工程师朱宏任(图片来源：新浪财经 刘万明 摄)

　　新浪财经讯 2012年12月9日，由中国经济时报社主办的首届中国小微企业发展论坛，在北京人民大会堂举办，主题为《2013：小微企业的挑战与机遇》。图为工信部总工程师朱宏任。

　　以下为工信部总工程师朱宏任演讲速记文字实录：

　　朱宏任：尊敬的各位领导、各位嘉宾、同志们、朋友们，大家下午好，非常高兴今天有机会前来参加中国经济时报社举办的这一次以小型、微型企业的发展为主题的论坛和研讨会，刚才韩主任、侯主任还有辜主席都对小微企业发展讲了很多很好的意见，我想从另外一个角度讲一下，给大家介绍一下从政府的角度，对发展小微企业做了哪些工作，和还要做哪些工作。

　　我介绍的方面主要是集中在两个方面。

　　一、促进小型、微型企业发展的工作取得了积极成效。

　　小微企业是中小企业的主体，在吸纳就业、巩固实体经济基础，推动创新发展、构建小康社会方面发挥着关系全局的重要作用，这也是我们对小微企业的一个定位。党中央、国务院高度重视中小企业，特别是小微企业的发展。国际金融危机以后，国务院于2009年的9月下发了《关于促进中下企业发展的若干意见》，也是我们平常讲的36号文，并成立了国务院促进中小企业发展工作的领导小组，这个领导小组的组长由国务院副总理张德江同志担任，办公室设在工业和信息化部的中小企业司，国务院的20多个部门和相关的单位作为领导小组的成员单位，指导推动整体工作，针对2011年以来经济活动中出现的新情况、新问题，国务院两次专门召开常务会议进行专题研究，国务院领导在调查、考察的过程中也多次的了解中小企业的发展情况，并给予了很多重要的指示。

　　国务院两次召开常务会议进行专题研究中确定将中小企业的重点进一步向小型、微型企业聚焦，着眼于解决小型、微型企业发展中出现的经营压力大、成本上升、融资困难、税费偏重等问题。今年4月份国务院出台了《关于进一步支持小型微型企业健康发展的意见》，也就是我们说今年出台的关于小微企业发展的14号文，这个文件提出了29条政策措施，这是国务院第一次出台的以小微企业为工作重点的指导性文件，在各部门，各地区的合作和努力下，贯彻14号文件的工作，取得了以下五个方面的重要进展。

　　一是进一步优化发展环境，为切实贯彻国发14号文件，8月2日国务院办公厅下发了进一步支持小型、微型企业健康发展重点工作的部门分工方案，在这个分工方案中涉及到27个相关部门，75项具体任务，目前全国21个省区市出台了国务院14号文件的实施意见，其它省区实施意见也将陆续出台，关心、鼓励、帮助小微企业发展的社会氛围正在逐步形成。

　　二是进一步加大财税支持，在资金方面中央财政设有中小企业发展专项资金、中小企业服务体系发展专项资金、中小企业信用担保资金、科技型中小企业技术创新基金、中小企业国际市场开拓资金，及中小商贸企业发展专项资金等涉及中小企业的专项资金，资金规模由最初10亿元增至今年140.7亿元，国发14号文件提出设立150亿元的国家中小企业发展基金，相关工作正在积极推进，一会儿财政部企业司的刘司长还将做进一步详细的介绍，我这里不再赘述。在税收优惠方面积极推动结构性减税，对符合条件的小型微型企业和高新技术企业分别减20%和15%的税率征收企业所得税，提高增值税、营业税的起征点政策，各省区市都按起征点的上限加以实行，据税务总局测算提高增值税、营业税的起征点。2011年全年减少约290亿元税收收入，汇集924万个体工商户，对国家中小企业分工技术服务示范平台享受科技开发用品进口免税政策，在减轻小型、微型企业负担方面今年1月1日至2014年12月31日，对小型微型企业免征管理类、登记类和政要类等部分行政事业型收费，从今年2月1日起取消253项各省自治区直辖市设立的涉企行政事业性收费，每年减轻企业负担约100亿元。在政府采购支持方面国发14号文件明确提出，富有编制、部门职责预算的各部门应当安排不低于年度政府项目，政府采购项目预算总额18%的份额，专门面向小型、微型企业采购。

　　三是进一步缓解融资难。各金融机构加大对小型、微型企业支持的融资力度，据人民银行统计，截止今年9月末，小微企业的贷款余额达到11.29亿元，占全部企业贷款的28.6%，同比增长20.7%。增速比同期大中型企业贷款分别高9.9个和4个百分点，小额贷款公司快速发展，截止今年9月末，全国共有小额贷款公司5629家，比去年底增加了1447家，贷款余额5330亿元，前三季度新增贷款1414亿元，引导融资性担保机构，加大对小型、微型企业的贷款担保支持，提高了对小型微型企业和较小额度担保业务的鼓励。2012年支持小型微型企业低收费担保业务达到了6038亿元，受保企业超过16万户，税务总局继续对符合条件的中小企业信用担保机构免征三年营业税，积极拓宽融资渠道，支持符合条件的小企业上市融资，发行债券。

　　四是进一步支持创业创新发展，工业和信息化部会同国家工商总局、财政部，印发了《关于大力支持小型微型企业的创业意见》，大力支持小微企业创业兴业，继续推进小微企业创业基地建设，以创业促就业，同时进一步加大了企业技术改造和技术创新的支持力度，国家设立工业中小企业的技术改造专项资金今年35亿元，带动企业投资425亿元，组织实施了中小企业信息化推进工程和中小企业知识产权战略推进工程，提高中小企业信息化水平，知识产权，创造管理运用和保护能力。

　　五是进一步加快公共服务体系建设，分阶段组织实施中小企业公共服务平台网络建设工程，今年在支持10个省市续建项目的基础上，又批复了北京等15个省区市的项目建设方案，在2011年工业和信息化部组织认定了首批99个国家中小企业公共服务示范平台的基础上今年又进行了第二批208个国家级示范平台的认定。大力实施中小企业培训工程和企业经营管理人才的素质提升工程，每年完成政策法规、工商管理和创业知识的培训50万人次，在中央财政重点支持下实施中小企业经营管理领军人才培训和培养。此外，积极搭建中小企业合作交流平台，推动中小企业开拓市场。工信部、发改委、财政部、商务部等七部一省成功举办了中国国际中小企业博览会。

　　二、全面贯彻落实党的十八大精神，不断促进小微企业发展的新提升、新飞跃。

　　党的十八大报告提出，要坚持两个毫不动摇，提出了要从三个维度体现平等精神。即保证各种所有制经济依法平等使用生产要素，公平参与市场竞争同等受到法律保护，明确提出要提高大中型企业核心竞争力，支持小微企业，特别是科技型小微企业发展。这为促进小微企业发展指明了方向，也带来了新的历史机遇，下一步政府在开展扶持小微企业的工作方面将重点把握以下几个方面的工作。

　　一是着力营造环境，主要是政策环境、市场环境和法律环境，当前和今后一段时期要以贯彻落实国发14号文件为重点，积极推动相关配套政策的出台和落实。在国务院促进中小企业发展工作领导小组的领导下，加强政策协调，完善协调机制，组织和动员各方面的力量推动中小企业发展，要针对小微企业发展中遇到的新情况、新问题积极研究提出新的政策建议，不断优化发展环境。

　　二是要着力发展服务，围绕小微企业的各类需求，以推进中小企业公共服务体系建设为重点，继续实施中小企业公共服务平台网络建设工程，推动建设资源共享、服务协同的公共服务平台网络，对已评定的国家中小企业公共服务示范平台进行培训和跟踪问题落实到税收优惠政策，鼓励和引导服务机构为小微企业提供优质服务，拓宽为小微企业提供的融资渠道，积极推进中小企业信用担保体系建设，完善融资服务。

　　三是着力推动创业兴业，就业是民生之本，十八大报告明确提出要推动高质量就业，鼓励多渠道、多形式的就业，促进创业，带动就业，实施创办小企业计划，建立一批创业基地，推动待就业人员投入小微企业创业兴业，继续实施大学生网上招聘活动，促进高效毕业生就业。

　　四是着力推动创新和集聚发展，要把小企业创新和集聚发展作为工作的抓手和载体，落实“十二五”中小企业成长规划，继续实施中小企业信息化推进工程，知识产权战略推进工程，及创新能力建设计划，提升中小企业创新能力，提升小微企业的发展专业化、特色化，大力发展产业集群，发挥龙头企业引领带动作用，推动上下游企业分工协作，品牌建设和专业市场发展，继续实施中小企业管理提升计划，实施国家中小企业迎合培训工程，和企业经营管理人才素质提升工程，积极引导小微企业不断提高自身素质，增强内生动力。

　　同志们，小微企业的工作涉及到方方面面，做好这项工作要加强相关部门的配合，要依靠社会各界的积极支持。国务院发展中心领导高度重视，中国经济时报社发展研究中心企业所集聚资源投入，都为促进中小企业及小微企业发展做了大量的工作和努力，为营造全社会支持帮助中小企业发展的氛围发展了积极作用，希望大家一如既往的关心支持帮助中小企业，我相信只有大家扎实努力工作，小微企业发展能不断取得新飞跃，新提升，为党的十八大提出的全面建成小抗社会作出新得更大的贡献。

　　最后，预祝本次论坛取得圆满成功。谢谢大家！