图为国务院发展研究中心副主任侯云春(图片来源：新浪财经 刘万明 摄)

　　新浪财经讯 2012年12月9日，由中国经济时报社主办的首届中国小微企业发展论坛，在北京人民大会堂举办，主题为《2013：小微企业的挑战与机遇》。图为国务院发展研究中心副主任侯云春。

　　现场主持人韩俊：下面有请国务院发展研究中心副主任侯云春作主题演讲。侯主任在企业管理、企业改革、企业发展领域有非常丰富的经验，有很深的造诣，下面有请侯主任。

　　以下为国务院发展研究中心副主任侯云春主题演讲速记实录：

　　侯云春：尊敬的各位领导、各位同志，大家下午好！进入12月份以后好象论坛特别多，不过专门为小微企业发展召开的论坛据我所知的是第一家，我们这个论坛叫首届，小微企业论坛确实也还是很有特色。

　　我今天发言的题目叫“挑战与机遇：小微企业发展如何寻求突破”。讲四个问题。

　　值得注意的是我们国家经济已经连续10个季度增速回落，从2010年的一季度12.1%，后来快报调整11.9%，一直回落到今年三季度的7.4%。随着国家采取稳增长的措施，和各个主要经济体实际上从今年7、8月份开始采取了新一轮的经济刺激政策，与美国的第三轮量化宽松，和欧洲的央行上限的收购国债为标志，采取了一系列的政策。随着国内经济环境的改善，我国经济正在总体提升，现在大企业的状况有所改善，但是中小企业仍然在低迷徘徊，如何促进中小企业，特别是小微企业的健康发展，从总体上改善他们的经营发展状况，这是摆在我们面前重大的课题。

　　一、小微企业发展面临的挑战

　　金融危机以来，特别今年以来我国小微企业环境较为严峻，就像《中国经济时报》发表的小微企业生存报告讲的一样，今年5月份他们对7个省，18个城市118家小微企业做了一个调研，调研的结果表明多数小微企业对自身处境判断表示“艰难”，半数以上的小微企业对未来信心不足，突出表现在订单减少，市场萎缩、成本上升、利润下滑，亏损的小微企业数量增多。1-5月份小微企业同比销售的情况，小微企业利润率的情况做了调查，说很高，10%以上，跟银行的利润差远了，但是在我们这很高了，亏损的占比较多。大企业持续回暖，中小企业仍然低迷徘徊，11月份中国采购经理人指数达到50.6%，已经连续两个月超过了50的荣枯线，11月比上个月升了0.5个百分点，连续3个月超过了50。而小微企业一直在50%以下徘徊，11月甚至比上个月还降低了1.1个百分点，仅为46.1%。中采的指数，还有一个汇丰PMI的指数，这两个有所不同，中采取的偏重大一些，汇丰偏重中小企业，这两个比较一下更可以看出小微企业的情况要比大企业的情况差很多。

　　小微企业目前面临的困难有多种原因，包括劳动力成本不断上涨，普遍调查这几年的劳动力成本一直都在15%-20%的上涨幅度，还有原材料成本和其它要素成本居高不下，税收负担比较重、融资难、融资贵、市场疲软、经营环境不规范、自身能力不足等等。这是经济时报对小微企业问卷做的调查，认为当前最大的困难是什么，列举了这么一些方面，没有列举金融环境的看法怎么样，我估计有这么一个指标的话会比较好。

　　除了当前的环境，小微企业还面临一些长期挑战，一个劳动力成本持续上升，劳动密集型产业的比较优势逐步丧失。很多研究表明，中国已经跨过了刘易斯拐点，劳动力供求关系开始逆转，劳动力成本上升是长期趋势，订单越来越多的转移到劳动力成本更低的东南亚等地。我昨天在一个会上跟跨国公司的高管在一块闲聊，他觉得劳动成成本上升对跨国公司企业来讲问题不是太大，特别是小企业，因为一个是生产低端产品，再一个是劳动密集型产业。再就是发展阶段的转换，经济增速下台阶，我们受国内外经济的影响我们面临经济发展阶段转换，将由高速增长转入次高速活中高速。我国资本市场发育不成熟，小微企业融资渠道狭窄，主要靠自有资金和间接融资短期内难以解决。

　　二、小微企业发展蕴含难得的机遇

　　首先党中央、国务院和各级政府对小微企业的发展越来越重视，2011年10月，国务院下发支持小微发展的九项金融财税政策。今年2月国务院常务会议确定了四项进一步支持小微企业健康发展的政策措施。年4月国务院发布了关于进一步支持小微企业企业健康发展的意见》，包括8个方面，29条支持小微企业的政策措施。各地继续出台了帮扶小微企业的发展政策。刚才韩主任讲到党的十八大报告专门指出支持小微企业发展。

　　目前我们仍然处在大有可为的重要战略机遇期，十八大提出的确保2020年全面建成小康社会的宏伟目标也为小微企业发展提供了一个良好的外部环境。我们正处在工业化、城镇化快速发展的过程当中，未来10年仍然保持持续快速稳定增长。我们城市化率2001年达到50.27%，有的研究表明，2009年全球的平均城市化率是50.3%，有研究表明城市化率有的说过了50%之后城市化进程会减速，有的研究表明城市化率在45%到55%这一段是发展速度最快的。还有的研究表明，说50%的城市化率是社会动荡的显现。总之，城市化发展快速时期为我们提供了机遇，它是一个社会动荡的警戒线，提醒我们尤其要注意小微企业的发展。国内市场的空间巨大，增长比较快，还有科学发展观的落实，劳动者的素质进一步提升等等都为小微企业发展提供条件，还有改革开放的深化会进一步的释放，制度红利提供新的动力优势。新技术革命为小微企业发展提供新机会。

　　三、小微企业发展的意义大家讲了很多、小微企业在吸纳就业、扩大内需、加快城市化，推动技术创新、促进社会和谐方面都发挥着不可替代的重要作用。就业的主渠道，经济发展的重要力量，技术创新的生力军，文化风俗的传承者，便民服务的主力军，这几个数，“98565”，大概意义上讲中小企业，包括中小微企业他们的数量占99%以上，提供的就业岗位占80%以上，他们的技术创新的成果占70%以上，创造的GDP在60%以上，税收占50%以上，这是中小企业在国民经济中的地位。其中小微企业的贡献很大。再一个小微企业很明显的特点，它在创造多方面共赢的同时，同时也提供数量巨大的需求，特别是消费需求。因为小微企业用人多，用工多，提供供给也提供需求。因此我们既需要大企业顶天立地，也需要中小企业铺天盖地，从一定意义上说，小微企业发展如何是经济是否繁荣的“晴雨表”，是社会能否和谐的“风向标”，小企业兴而天社会稳、天下安。服务业是安天下的产业，从企业来看，大企业和小微企业的作用，大企业是定天下，小企业是安天下。无论从我国当前还是从长远经济社会的发展来看，都需要把促进中小企业，特别下微企业健康发展作为重要的基本国策。

　　四、小微企业如何寻求突破

　　从落实科学发展观的高度，充分认识发展小微企业的重大战略意义，坚持充分发挥市场机制作用与政策因势利导相结合，完善基本的制度政策与解决突出问题相结合，加大政策扶持力度与提高企业自身素质相结合，促进小微企业健康发展。

　　我还觉得各级政府对小微企业的政策支持应当注意把经济政策的支持与社会政策支持结合起来，因为对小微企业不完全是经济制度，还得和社会制度政策配套，要把选择性的政策变为普惠性的政策，把临时性、短期性的政策变为制度华的长期政策，把政策的措施行政化操作逐步变为中介化、市场化操作，为小微企业发展提供规范、公平、可预期的政策建议。

　　我们无非在几方面，一个是进一步提高认识，把发展小微企业放在更加重要的位置。我们着力发展小微企业和发展大企业不太一样，上大项目，大企业的积极性更高，这是有它的道理，因为在我们现在这种体制下大企业才能够创造更多的税收，小企业可以创造更多的就业，但是税收不光是财政人员的收入，而且和当地的人民公共财产、公共服务联系在一起的，因此不管是哪一个地方的政府，在发展大企业和小微企业这个问题上动力是一样的，因为小微企业还要拿一部分钱支持。第二个落实财政和税收的扶持力度，还要进一步加大扶持力度，已经出台的政策措施和财政税收的政策要切实抓好落实，同时要进一步加强结构性减税的力度。要着力解决好融资难，融资贵的问题，在控制风险的前提下适当的放松准入管制，这和我们的资本市场体制改革有了很大的关系。在加强监管的前提下放宽金融领域的市场地位，真正是在这一方面形成充分竞争，大企业的钱有人挣，好企业钱有人挣，小微企业也有人挣的时候才能充分解决小微企业融资难、融资贵的矛盾。

　　还要进一步完善小微企业的服务体系，完善机构、加大投入，创新服务方式，解决好小微企业用得起、用得上、靠得住、信得过这样的问题。

　　要加强中小企业的培训，前几天经济理论创新奖的颁奖会上厉教授讲一个观点很受启发，他讲现在劳动力红利正在逐步丧失，但是中国的优势在于有很大的技工，这些技工比东南亚等等这些国家劳动密集成本，我们有技工的优势，我们和发达国家比，我们的技工比它便宜很多，这可能是今后我们发展一个方面，要求我们一个是要技术产业的转型升级，你做的那些发达国家做不了，发展中国家没法做的这些产品，同时我们要加大技工的培养力度，发挥好技工的优势，要搞好员工培训。要鼓励和引导大企业与小微企业的合作，形成良好的大企业和中小微企业的合作网络，优势互补，互为支撑。节能减排肯定大企业有技术，中小企业缺乏技术，企业节能减排指标有考核，都有奖励，这样把大企业帮助中小企业节能减排这些成本都算在大企业身上，这样大企业就有积极性提供支持帮助小微企业。

　　还要创造小微企业经营良好的外部环境，要规范监管行为，杜绝“吃拿卡要绕扰”，像前段钓鱼岛可能要打仗，要交点钱支持支持这方面的干扰要排除。加强统计分析工作，做到心里有数，夯实政策基础，对我们制定政策，了解情况有本身，还要努力提高小微企业生存发展能力。

　　小微企业三种情况，一种是长不大，一种是活不了，还有一种是可以成长为大企业，我们的包括财政金融等各个方面的社会支持都要根据这三种情况，能长大的，特别是一些科技型小企业让它能够尽快的成长，成长为参天大树。相当多数量的企业是维持现状，提供就业，这个长不大，这个让它快速的长大，还有相当一部分的企业，有20%的企业，这些企业生存很正常的，每年有大批小企业开业，同时有一大批小企业灭亡，对于这些活不了的企业，我们要给它提供一些帮助，让它“安乐死”，别死的太难受，很难受。

　　我相信，有社会主义市场经济的普照阳光，有政策措施支持的雨露滋润，有良好的社会经济环境的沃土培育，有小微企业自身顽强的生命力，上下左右齐努力，内因外因相结合，我们就一定能够迎来小微企业健康发展的春天。

　　当然我讲这个是如何寻求发展，可能还没有回答如何寻求小微企业的突破，大家共同探讨，我说以上的意见请大家批评指正。谢谢大家！