由《中外管理》杂志社主办的“第21届中外管理官产学恳谈会”于2012年11月10-12日在北京五洲皇冠假日酒店隆重召开。图为财政部副部长朱光耀发表演讲。(来源：新浪财经 任立殿摄)

　　由《中外管理》杂志社主办的“第21届中外管理官产学恳谈会”于2012年11月10-12日在北京五洲皇冠假日酒店隆重召开。主题为“2013·破冰考验”。新浪财经图文直播本次活动。图为财政部副部长朱光耀发表演讲。

　　朱光耀：谢谢，非常高兴今天能有机会和大家就当前的世界经济形势，以及很具挑战的世界经济形势对中国的影响来交换意见。大家知道当前世界经济复苏的进程面临着严峻的挑战，不稳定，不确定的因素急剧的增加。国际货币基金组织[微博]和世界银行[微博]，今年多次下调世界经济增长的预测，刚刚在日本东京结束的世界银行和国际货币基金组织年会的会议上，国际货币基金把世界经济增长的预测，2012年全年经济增长的预测下调为3.3%，世界银行把2012年世界经济增长的预测下调为2.2%。两个最重要的国际金融机构，在2012年世界经济增长预测方面是没有区别的。因为国际货币基金组织使用的经济预测的标准是购买力评价，也就是PPD。世界银行使用的是实际汇率，因此2.2%是2012年世界经济预测的一个实际的数字。按照国际货币基金的标准，如果世界经济的增长率低于2%，那么就意味着全球经济陷入衰退，所以大家可以看到当前世界经济是处于全球性衰退的边缘。

　　这个月的5号和6号，在墨西哥城举办了本年度的G20财长和央行行长的最后一次会议。在讨论世界经济形势时，墨西哥总统卡尔德隆亲自主持了财长和央行行长的讨论，在G20财长和央行行长会议历史上是从来没有的。因为国家的元首主持财长和央行行长的会议，表明墨西哥对G20进程的重视，同时也表明当前世界经济形势的走势，引起了世界各国和领导人的高度警惕。

　　会议认为当前世界经济面临着三项最严峻的挑战，第一，欧洲的主权债务危机在继续发酵。欧洲，特别是欧元区，在解决欧债危机方面做了很大努力，但是谈率而言，直到今天，欧债的危机仍然十分的严峻。就在下周，欧元区的财长将举行欧元区财长会议，有几项急迫的日程需要欧元区的财长们做出决策。

　　第一个问题，如何解决希腊的问题。大家知道希腊的问题经过了近两年多来的反反复复，欧元区，欧洲中央银行，国际货币基金组织，也就是所谓的“三架马车”，就救援希腊，同希腊方面进行了反复的讨论，但是近几月来，在希腊的改革议程方面，“三架马车”同希腊方面还是存在分歧。因此第二轮对希腊救援计划的315亿欧元，直到今天还没有支付。所以希腊在这个11月，如果不能得到这笔315亿欧元的救援资金，希腊政府就无法支付他的预算安排，也就意味着存在着破产的风险。因此，这个问题必须要在本月得到解决。

　　第二个问题就是西班牙。西班牙在最近一段时间，结构改革进程确实取得了不小的进展，欧元区也同意对西班牙银行业提供1000亿欧元的支持。欧洲中央银行自从今年8月以来，反复强调为保护欧元，为维护欧元区的统一，欧央行将不惜一切代价采取行动。欧央行的这种政策表态，确实提振了市场的信心。但是欧央行也非常明确的强调，欧央行对成员国主权债务二级市场的干预，是以该国接受欧洲稳定基金，也就是ESM提出的政策标准作为先决条件，因此问题的两个方面就使情况变得复杂。政策条件是否能够接受，是目前西班牙政府必须认真面对的问题，同时是否批准对西班牙的政策救援，也是欧元区，特别是欧元区的主要成员国——德国，需要做出的政策决策。另外值得我们警惕的是塞浦路斯，尽管是欧洲区小的经济体，但是目前塞浦路斯出现了金融业的危机必须高度的警惕。昨天“三架马车”，也就是欧盟，欧央行和MF，已经恢复了从塞浦路斯方面就救援塞浦路斯进行了政策磋商。我想这三件事，希腊、西班牙和塞浦路斯，都需要欧元区尽快做出决策。否则如果处理不当，那么迄今为止欧洲方面在结构改革方面所做的巨大努力，就可能丧失殆尽。因此我们坚决支持欧元区、欧盟、欧央行、国际货币基金，采取行动，稳定欧洲金融市场的同时，也希望看到欧洲方面尽快采取实际的政策决定，确实的稳定欧洲的金融市场。第二个问题就是美国的主权债务，美国的财政问题，到了11月6号，美国总统选举之后，这个问题就更加突出了。因为到今年的年底，美国需要在政策方面形成共识，就是如何对待以下三项造成美国财政悬崖的挑战。第一，前布什政府所决定的免税政策，到12月底全部到期。第二，去年8月2号，由于解决债务上限问题，美国国会两党形成的决议，也就是从2013年1月1号起，启动自动消解财政赤字的机制。安全性开支削减其中的一半，非安全开支为削减的另一半，这个机制要自动启动，两项资金额是8000亿美金，占美国全部GDP的5%，准确说是4.8%。如果说财政悬崖的风险无法得到有效的控制，美国的GDP将下降4.8%，那么意味着美国经济在目前1.5%到2%的增长水平上，要立刻下降到大约3%。那么-3%的经济增长，对美国而言是巨大的灾难，是严重的衰退。同时，也势必极大的拖累包括中国经济在内的世界经济。国际货币基金测算，如果美国的财政风险不能有效的减控，对世界经济，对中国经济，都是一个灾难。对中国经济的影响，可能是1.2个百分点，这是国际货币基金组织的测算。同时美国还必须要尽快解决他的16.4万亿美国国债上限的继续提高问题。

　　这三个问题到期税收优惠政策是否延长的问题，自动削减财政赤字机制启动问题，对美国国债上限的调整问题，构成了美国的债务悬崖的全部内容，这就需要美国政府采取有效的及时的行动，同国会协商，尽快在当前的机会窗口，也就是奥巴马11月6号再次当选总统到今年12月底之间，来解决债务悬崖的问题。如果不能全面的有一个政策框架，至少要形成一个临时性的应对管控债务悬崖风险的协议，这是美国的利益。同时，受到全世界的关注，因为美国经济的巨大衰退，势必对世界经济造成严重的影响。在这个意义上，我们希望美国经济能够复苏，美国的债务风险，美国的财政悬崖问题，得到有效的管控。

　　第三个大的问题，就是新兴市场经济面临的挑战。今年以来，包括中国在内的新兴市场国家，在外部经济环境恶化，同时内部经济结构调整在加速的情况下，经济的增速有所放缓。巴西今年看，经济的增长率只有1.6%，印度面临着财政和经常性项目双赤字的问题。中国经济在今年初，也受到出口大幅度的下降，财政收入削减和小企业融资困难等问题的严峻挑战，面临着下行的风险，不稳定，不确定的因素在增加。中国政府及时的对宏观经济政策进行微调，预调，中国政府应对挑战的政策基调就是要稳增长，要稳中求进，要处理好增长结构调整和控制通货膨胀三者之间的关系。

　　基本宏观经济政策工具首先是积极的财政政策，特别是通过结构性减税，增加企业的活力，促进服务业的增长。大家知道自今年1月1日开始，在上海试点取得了很好的进展，到8月底，减税的规模大概在170亿人民币以上。从8月1号这个试点扩展到12个省市自治区和直辖市，应该说结构性减税将是实施积极的财政政策的一个重要方面。

　　第二，稳健的货币政策，到9月底，货币供应量的增长率是14.8%，高于全年的14%的既定目标。同时，也高于去年13.6%的目标。大家看货币政策在稳增长方面在发挥着重要作用。

　　第三，强化财政政策和货币政策的有效协调。不久前，中央银行宣布对小企业贷款的增幅要高于银行贷款增幅的幅度，也是支持小企业融资的一个重要的措施。这方面就需要财政政策的配合，预算资金的支持。财政政策和货币政策的有效协调，对促进经济的稳定发展发挥了重要的作用。到今年三季度为止，中国经济增长7.7%，更重要的是这个增长实现了有质量的增长，突出表现在结构的合理，反映在能源的节约，环境保护的提高。中小企业，特别是私营部门的发展，在7.7%的增长中，我们可以看到国内需求增长的贡献是55.5%，投资对7.7%的贡献是50%，而进出口对我们GDP增长的贡献是-5.5%。中国经常性项目占GDP的比例，到今年的第二季度止，经常性项目盈余占GDP的比例下降为2.1%，而这个数字去年是2.8%，2007年这个数字是10.1%。这些数字充分反映了中国经济结构在进一步的向合理的方向发展，而我们的通货膨胀也得到了有效的控制。今年我们完全有充分的信心，中国的经济增长规模一定会达到，或者超过7.5%的既定目标。通货膨胀率一定会控制在3%以下，中国人均的收入水平一定会继续的得到提高，中国的经济结构调整，中国的对外改革开放，一定会继续向前发展。

　　时间关系，我就介绍到这里，谢谢大家！