“第三届中国软科学奖颁奖典礼”于2012年10月25日在北京举行。上图为成都市政府副秘书长袁旭。(图片来源：新浪财经 梁斌 摄)

　　新浪财经讯 “第三届中国软科学奖颁奖典礼”于2012年10月25日在北京举行。上图为成都市政府副秘书长袁旭。

　　以下为演讲实录：

　　袁旭：尊敬的各位领导，各位来宾，各位媒体界的朋友大家上午好！

　　成都城乡统筹配套改革能够得到第三届中国软科学奖，我代表成都市来领这个奖倍感荣幸，首先感谢深圳市综研软科学基金会，感谢评委会，感谢樊纲教授等专家的推荐，感谢各位领导，各位专家，各位媒体界的朋友对成都统筹城乡综合配套改革给予的关心、支持和肯定，2003年以来，特别是开始建设全国统筹城乡综合配套区以来，在党中央国务院和省委省政府的大力支持下，成都市按照科学发展观，促进新一轮解放和发展生产力的变革，把破除城乡二元体制解决社会问题立为重中之重，在重点领域和关键环节，我们坚持不懈深入实施统筹城乡中国配套改革等各项工作，初步形成了城乡同发展共发展，城乡群众共享改革发展成果，城乡经济一体发展的新格局。

　　向大家简单介绍一下我们工作基本情况，第一我们的基本思路，我们的基本思路是深入贯彻落实科学发展观，以农村产权制度改革，社会保障制度改革，着力破除城乡二元体制，统筹推进工业向集中发展，农民向城镇新兴社区集中，土地向规模集中，促进新兴工业化，新兴城镇化，农业现代化，深入农村新兴基层建设，农村土地综合政治新村建设，开展了农村工作的四大基础工程，夯实了农业农村发展基础，全面推进城乡规划产业发展，和市场机制建设，公共服务，管理体制等多个一体化，形成了城乡发展一体化新格局。第二、着力破除二元体制，深入开展产权制度改革，对农村土地所有权，房屋所有权，农村土地经营全进行办证，开展农村自留地还有企业占地，以及其他基地资产全属办证，再此基础上开展了股权量化工作，引导鼓励农民建立长久不变的产权关系。 我们建立了耕地保护基金制度，年筹集29亿元，按照基本农田每天每亩400元，一般耕地每天每亩300元，为承包农民发放保护基金，全市发放基金40亿元，三是建立健全农村产权登记，在市区、市、县建立农村产权中心，首创组建了农村仲裁院，建立完善县、市、乡、村四级产权纠纷。构建了产权交易所，建立市、县、乡农村产权交易服务体系，通过三级流转服务平台流转农村产权两万多件，金额达到115亿元。

　　第二、建立城乡一体基本养老制度，全市基本养老保险统一为城镇职工基本养老保险制度和城乡居民养老保险制度，并实现了转移支付和接续，我们在制度上形成了全覆盖。二是建立城乡一体基本医疗保险制度，建立统一的城乡居民基本医疗保险制度，做到了统筹标准城乡一致，参保补助城乡统一，待遇水平城乡均等。

　　三是建立城乡一体的住房保障制度，在完善城乡住房保障体系的同时，在农村租金补贴建立住房保障制度，实现了城乡租房一体化，构成城乡一体救助体系，帮困助学，帮困就医，建立了综合性社会救助体系，教育救助、医疗救助真正实现了城乡平等，第三，推进城乡统一户籍制度改革，我们出台了城乡统一户籍，消除了附着在户籍上的城乡居民就业、社保、住房保障社会救助，计划生育、义务教育、职业教育等等差别，充分保证居民公共服务，实现了城乡居民在全域范围依法自由迁徙。

　　第三、统筹三个集中，促进新兴工业化，新兴城镇化。一、推进工业向集中发展区集中，实现集中、集群企业发展，我们制定规划纲要，一区、一主业产业发展规划，将全市116个开发区，2011年全市工业集中度达到了79.3%，第二、鼓励引导农民向城镇和新兴社区集中，促进产业发展和生产方式的同步协调，完善户籍管理住房保障，养老和医疗保险义务教育公共卫生等方面的政策措施，鼓励进城农民务工的劳动力在城镇居住，按照因地制宜农民自愿的原则，引导农民向新兴社区集中居住，截至2011年以累计建设城乡社区1500万个，1400万农民生活条件改善。

　　三、大力发展现代农业，健全了市、县、乡三级土地承包流转服务中心，和土地流转信息网络平台，规范和促进了农村土地流转，实现了土地规模经营，截至2011年底，全市农业产业化经营带动农村面突破80%，农业企业专业组织、种植大户达到12万两千多个。汇报第四点，夯实农业，农村发展的基础，一是推进农村新兴基层治理建设，构建、村、社区，村民代表会议或村民议事会决策，村民委员会执行，其他经济社会组织参与，建设充满生机活力的新兴村级治理机制，现在我们共有村民议事会成员8万9千人，村民小组议事会成员17万人，二是推进村级公共服务和社会管理改革，从2009年起将村公共服务和社会管理纳入财政预算，市、县两级财政安排转项资金，并奖励逐渐增长机制，我们按照人口数量，面积大小，从2010年为每个村安排不低于20万的专项资金，我们给每个行政村每一年安排不低于20万资金用于农村公共服务和社会管理的建设，2011年提高到25万，2012年提高到30万，实现了村级公共服务有钱办事，在有钱办事的基础上，参与了民主管理机制，村级公共服务事项，有钱办事，达到了民生代表民主，民主保证民生的良好效果。

　　三是推进农村土地综合治理，经济社会生态效益相统一，改善农村，农民的居住环境，增加工地数量，提高耕地质量，整体推进水、田、木、林、村综合治理，促进农民生活生产方式的转变，我们建立农民和农户，乡、镇、村对项目的整理方案，居住小区的房屋户型设计，赔偿补助表示问题，让农民全程参与，实行严格操作，切实维护农民的利益，我们有的农村里，农民自己组建一个实体的形式，自己招标，自己进行管理。现在效果非常好，他们的利益得到了极大的保护，按照市场化的方式运作的效益也非常好。截至2011年底，已实现了完成农村土地整合项目731个，完善基础设施配套，改善了农民的生产生活居住条件。注重农村特色、地域特色，优化整体布局，配套建设基础设施，公共服务设施，统筹推进产业发展，推进小规模生态化的新农村综合题建设，

　　第五个问题，全面推进六个一体化，一是城乡规划一体化，一是建立城乡一体的规划管理体制，我们在区域中心镇设立规划管理所，在乡镇配备规划师，设置了城乡规划执法监督局，以及市政府城乡规划监督专员，二是建立成都体系，编制、完善适应城镇体系，新农村建设规划，我们制定了世界生态田园城市，规划生态旅游发展区，优化型发展区形成了支撑生态田园的地位，可持续发展的总体功能布局，第二个一体化，城乡产业发展一体化，一是优化产业布局，我们中心城区是一圈，我们远郊区是三圈，我们三圈发展战略很早以前就确立下来了。现在按照这个在进行优化和布局。

　　按照一区一主业定位，做大、作强，按照生产服务业发展，构建全市服务业产业战略空间布局，以发展高端产业，这是我们战略性的思维，规划发展13个市级战略工程，全市提升产业质量效益和竞争力有明显的提升，实现一二产业联动，大力发展休闲农业，不但加强农产品和营销体系建设，实现一二三互助。第三个一体化，城乡市场体制一体化，我们一是促进生产要素在城乡之间流动，完善依法保护和鼓励自持农村生产要素拥有者，流转的各项权益，二是推进农村投资体制的改革，改革的财政对农业的投入方式，我们组建了市、县小城镇建设，和城乡商贸物流，三个物流为农村公共服务。2007年以来三家公司设农投入平台资金是366亿元，投降了农业、农村，市场化引导和促进社会资金投降农村。

　　截至2001年底全镇小额贷款公司66家，省政府备案的融资性担保公司147家，制定农村融资管理办法，成立市、县两级政策性农村产权担保公司，我们农村产权制度改革，把金融引到农村去，我们同时还成立农村教育担保公式。

　　四是培育农村市场主体，与农户自愿联合为基础，以现代企业农村专业合作社，股份合作社，劳务公司为新兴市场主体，扶持培育农业、龙头企业，其中农民的专业合作社2608家，第三、我们一是推进城乡一体化的交通、运输体系建设，2004年底我们县县通高速，村村通水泥路，建成客运站301个，乡、镇覆盖率100%，二是推进城乡一体化通讯设施建设，实行宽带进村。四是全面推进农村基础设施建设，我们加强农村水利建设，推进公共设施向农村延伸和覆盖，深入开展了城乡环境综合治理，实现了中心城区、郊区县、城污水处理全覆盖。第五个一体化城乡公共服务体系一体化，一是建立城乡一体化的就业促进服务体系，二是建立城乡一体化的社会保险服务体系，三是统筹城乡事业建设，第六个一体化城乡管理体制一体化，我们推进了服务型政府建设，二是推进行政机构体制改革，打破城乡分支管理格局，对规划、农业、交通等部门进行了调整。

　　三是建立覆盖城乡的公共财政体系，调整了财政支出结构，加强财政基础设施公共服务的建设。第六，我们在多年的改革实践和制度创新的基础上，进一步解放和发展生产力，2003年至2010年成都市地区生产总值从187亿升为6854亿，财政总收入从213亿增加2269亿，增长10倍多，尤其是统筹城乡制度建设，进一步体现科学发展观的内在要求。

　　各位领导，各位来宾，各位新闻界的朋友，作为全国统筹城乡综合配套实验区，我们将按照中央的要求，全面贯彻落实党代会和成都市12次党代会的精神，深入实施工业化、城镇化两化互动，统筹城乡发展战略，紧紧围绕交通先行，全域开放成都，奋力打造西部经济核心发展地位，继续统筹发展，以市场化，社会公平化，管理民主化，产业高端化坚持先行先试，抓好城乡制度统筹，产业统筹，建设统筹，主体统筹。推动城市和农村互助发展，特色发展和有机发展，特别是农村可持续发展，农民可持续增收，加强城乡一体化，国际化，世界生态田园城市建设的步伐，谢谢大家。