图为北京大学经济学院学术委员会主任平新乔（来源：新浪财经 刘万明 摄）（来源：新浪财经 刘万明 摄）

　　新浪财经讯 2012年9月22日(周六)上午在中国人民大学举办的第二十三届“中国宏观经济论坛”。本届论坛的主题是“多重目标下宏观经济政策的定位与选择”。北京大学经济学院学术委员会主任平新乔表示，我觉得今年宏观经济下行的形势，当然有国际原因，但是我觉得主要还是我们决策层对宏观经济的把握，还是紧缩过度造成的。跟当年2008年到2009年1月GDP增长率到6.6%的原因差不多，就是说2008年那一次经济增长速度掉下来，当然有国际金融危机的冲击，让我们很多企业加工订货的定单没有了，冲击很大，这是问题，这是客观造成的。但是我们主观的方面还有政策配合，我们2007年以后，我们国家对宏观经济是紧缩的，这个紧缩的政策到2008年的8月，这个政策对金融危机的冲击正好重合，雪上加霜。

　　以下是报告实录：

　　平新乔：谢谢杨院长，谢谢各位院长的邀请，这个论坛我来过多次了，一年四次宏观经济的研究报告的发布这个密度很高，现在形成了一个比较系统的对中国宏观经济进行研究的研究平台，以及对政策建议系统的声音，这是非常有贡献的。

　　我个人看到这个报告以后，这个报告重点强调调结构的市场化，调结构里面市场取向的一些建议，对一些问题的分析也很到位。前面听了几位评论员，王院长、高教授和王局长的发言都非常受教育，他们对中国经济今年下行的原因或者是长远发展因素的分析，高所长对结构性减税的精彩点评，以及刚才王局长对货币利率市场化和汇率政策的研究，这个都是他们专家，话都被他们说去了。我就讲讲两个问题，第一个是怎么样看看今年宏观经济下行的判断，我说一点个人的意见。第二点对调结构应该怎么看，谈一点自己研究的心得。

　　我觉得今年宏观经济下行的形势，当然有国际原因，但是我觉得主要还是我们决策层对宏观经济的把握，还是紧缩过度造成的。跟当年2008年到2009年1月GDP增长率到6.6%的原因差不多，就是说2008年那一次经济增长速度掉下来，当然有国际金融危机的冲击，让我们很多企业加工订货的定单没有了，冲击很大，这是问题，这是客观造成的。但是我们主观的方面还有政策配合，我们2007年以后，我们国家对宏观经济是紧缩的，这个紧缩的政策到2008年的8月，这个政策对金融危机的冲击正好重合，雪上加霜，造成了2008年底经济增速的继续回落，而我们今年以来，尤其是4月份以后经济形势、宏观经济增长速度往下掉，甚至出现环比的下降，这跟什么有关系呢？跟我们2010年以后对宏观政策的判断认为是通货膨胀，把反通胀的危机、把反通胀的威胁定位主要，到了2010年以后整个判断是反通胀，具体说就是房地产调控。房地产调控启动了五项措施，信贷、财政、税收，后来保障房不行了，限购、行政措施，一系列的措施调控有必要，肯定是对的，需要打击。而且调控两年下来以后，应该说房价没有怎么涨，涨得不多，本身就是成果，如果不调可能涨厉害。但是副作用就是需求，房地产拉动的需求全面下跌，具体表现在土地财政。土地财政最高的点，刚刚高所长讲了我们国家去年正规的财政收入是10.32万亿元。我们房地产的土地出让金的收入2010年到了最高点，超过3.5千亿，2009年不到2万亿，大概1.8万亿的规模到2010年达到过3.5万亿元的规模。由于控制房地产的投机需求和限购，造成了土地出让金的下降，与此造成一系列的收缩效应。我们面临着国际上面第三轮的金融危机的冲击波，包括欧债危机，以后今年对欧洲的出口下降很厉害。那么这两个内外重合，是这一次经济往下掉的。我认为是重合，有国内因素，国内因素主要是紧缩，紧缩周期的后果照成的。如果这样看问题的话，我对这个前途是比较谨慎乐观的。因为我们只要继续推进城市化，城镇化为启动庞大的一系列系统的内需，譬如说让农民工继续进城，让城镇化个房需求正常的，比如说现在年产量有了工作，大学生有了工作，按照现在的政策没有户口、没有交税，就得限购啊，这是正常啊。农民工可以个房，为什么不能个房呢？他没有这个钱，就是这样正常的个房需求如果不能需求，因为我们未来要紧缩遏制需求，这些需求不能实现的话，这个应该启动。应该说我们城镇化刚刚启动不多嘛，我们51%里面有10%多的人口不是城镇人口，不能享受城镇人口的应当的服务。这就是让正常的内需得不到实现，还有一些老外，我们2008年、2009年房地产热的时候有很多老外进来，老外也买中国的房子，为什么不可以呢？这些人现在不买了，到国外去买房子了，到澳大利亚等等去买房子了，把我们的内需给他们了，这不正常。

　　这样一个东西如果放宽，用税收调节来启动对房地产比较规范的调控，当然税收调节，就是房地产税来取代限购后果不一样的，现在靠限购不影响存量，需要买房子的人买不到，不影响有十套、二十套房子的人缴房地产税。如果靠税收来调节房地产的市场，就会影响存量，就会影响现在已经有了房地产财产的一大批人，可能是官员，也许他不愿意把自己的房产公布，更不愿意为这个房产交税，这个事实起来可能比较困难，我们看到这个实施比较起来困难。但是这个要推，我们希望国家税务总局，刚才讲到年底推出房地产税，我们希望这件事情兑现，承诺兑现。这是第一点。

　　我们觉得中央很多设计都是很好的，包括“十二五”规划里面的改革方针都是很好的，改革也是很好，但就是不做，说得很好，做得很少，这是要命啊，目前的形势跟政策直接有关。

　　第二点看法，怎么调结构，我非常同意这个报告里面强调的要用市场的机制，而不是主要用政府调控为主的机制来调结构，更多的要启动市场的机制来改变经济结构。我认为这个趋向是很有必要的。中国的九十年代以后形成了一个新的二元结构，就是中央以央企，中央政府所控制的央企慢慢地做大、做强，他们投资的铁路、电信，比如中国移动(微博)、中国电信(微博)引进技术做3G网络，这都是中央的投资，通过这个投资做起来的。全国性的网络、全国性的信息平台，还有金融体系的升级，九十年代我们存款是多么麻烦呢，现在银行点，包括座位、网络系统、风险控制信息、信息系统，大量对信贷业务风险控制的升级，这都是要投资的。这种系统的结构基础设施，包括城镇地铁，这都是中央做的，这是必要的。中央投资，尤其是把央企做大。所以九十年代中国的发展可能主要靠民企，但是2001年到2011年，可能中央企业、国有企业的作用是更加突出，而不是民营企业。为什么说国进民退，客观上讲过去十年改革没有这么做，经济发展做了，但是总的还是靠国企、央企做。民营企业保持现状就不错了。这是第一块一元，中央中央的央企集团的发展。

　　还有一元是地方政府，九十年代以后受到了很大的限制和削弱，但是发展民营企业，把地方国有企业卖了，民营企业对应的开发房地产。所以跟地方城镇化进程相联系，这个进程主要是2001年以后这十年做起来的，特征就是土地的收入和城镇化有关系的中小城市基础设施投资，还有地方制造业。就是相应的企业承接制造业的大量定单，包括承接国外定单，这个势力也很大，所以形成了中央和地方的，地方的融资平台背景还是民营企业，虽然有国有设施，但是需求就是让民营企业发展，是这么一个结构。这个结构下面地方的经济发展主要是为城市增值，苏州模式是有道理的，我没有钱，我把外资引进来，他一投资我的地价就上去了，土地就增值了。然后把土地再出让给开发商，开发商把房子造起来，房价就上去了，这通过房地产环节大概有十来种税和土地出让进可以作为收入。有了钱再搞城市基础设施，滚起来。所以江苏出来的干部第一做法就是招商引资，没有错啊，就是这样做起来的，这是地方政府发展经济的必由之路。这个路借助于中央政府对房地产政策适当宽松的环境，只要打压房地产，这条路就被堵死。这条路取决于整个宏观经济比较宽松，原来房地产投机性泡沫不是太高的大环境。如果以打压房地产泡沫为主要目标，后面这条路就会被堵死，目前就是这么个状态，所以有人问我中国经济形势怎么样？要把地方政府融资平台稍微放缓一点，房地产调控不要急，两个月以后经济就会好。就是涉及到怎么看这个结构，我认为中国的城镇化，这么多农民还没有进城，这个需求是非常大。最近9月初对北京地铁做了调查，到年底还只有400公里，现在的地铁已经满载了，平均200%，按照每平米能站的人来统计的。昌平县设计的时候每天用10万次，不过一开工不到三年就达到了这个复合量了，发展非常快，北京市每年补一个亿，京投公司还要融资200个亿。现在2块钱的通票怎么能平衡啊，现在把4号线包给钢铁来做，光4号线的广告运行这一项，就是不会亏，他们放开后还可以赚得更多。这样的设施每个大城市都会出现的，这是多大的需求啊，这个东西可能赔，如果放给民间去做可能不见得赔。有一个人终身研究纽约地铁，他认为地铁可以不赔的，为什么赔呢，这个里面有很多的空间可以提升。资本主义也有结构调整，但是资本主义结构调整，市场主义下的结构调整靠危机、靠毁灭性的创造来淘汰，来转移人民的交易结构。一个人干活干二三十年，这个行业结束也就退休了，新的行业来了新工种上去。就是靠这样一种毁灭性的创造，靠危机来调结构的。我们现在是社会主义市场经济，可能靠政府调节、调结构浪费的效率更大。

　　所以这次国外金融危机四年了说白了就是调结构，而我们呢？我们现在大起大落，2009年8月份为止信贷控制基本上放行了，有一个重新启动信贷调控，然后一系列的紧缩，这种热和冷的交替出现，这种代价多大啊。我觉得启动结构调整里面的市场化机制是必要的，而且在目前来讲绝对退出也是可行的。

　　谢谢大家。