由国务院发展研究中心金融研究所和中国诚信信用管理有限公司联合主办的“中国信用评级行业二十年回顾与展望国际研讨会”于9月9日在 北京举行。图为国务院参事陈全生演讲。(来源：新浪财经 任立殿摄)

　　由国务院发展研究中心金融研究所和中国诚信信用管理有限公司联合主办的“中国信用评级行业二十年回顾与展望国际研讨会”于9月9日在北京钓鱼台国宾馆5号楼举行。新浪财经视频直播本次会议。图为国务院参事陈全生演讲。

　　陈全生：非常感谢毛振华(微博)邀请我到这讲信用的问题，我研究信用问题是20年前，开始批中国信用公司的时候，什么是信用、信用公司我确实不知道，而且还是审批者，从那时候开始研究。我把以前的思想和观点跟大家讲一下，我认为他们有一些情况许多内容都和我们原来在信用的基础理论，基本观念上没有共识有关，我想最基本的一些看法，也是我这些年研究的一些成果。我讲之前我有一个声明，我是国务院参事，但是以个人身份参加这个论坛，我所讲正确是集体智慧，讲的错误是个人学疏才浅。我的题目建立信用体系要靠市场机制。讲几个问题，第一个传统信用和现代信用。是相同又有区别的两个概念，信用两字人言之用，人说话有用，这就叫信用。它过去是一种美德几千年来传送，一言九鼎等，是为人处事之道，也是统治者治国安邦的这么一个东西。现在信用是一种资源，这个资源是可数量化最有经济价值的资源，信用是商品是资金，甚至是货币。有钱不一定有信用，有信用一定有钱。

　　你像信用额度，你有三千万的信用额度，我有一千万的信用额度，我信用不如你值钱，这是一种资源，现在社会当中信用体系，成为完整的体系，信用的征集和服务成为专门的服务，信用报告可以成为买卖的商品，这个只有150年到160年的历史。一个是信用有上千年的历史，信用体系建成才150年到160年，建立信用体系实际上建立我国的信用市场体系，市场中有供方和需方，搞原材料信用征集是需要，需要使用报告就是需方，所以信用市场的交易行为要按照经济规律，按照市场原则进行。我们现在建立信用体系一方面要建设关于信用的传统教育，宣传教育提高公民企业政府在全社会的信用意识，树立诚实守信的道德观念。仅靠教育仅靠培训是建立不了信用体系的，更为重要的是把信用作为一种资源，将经济利益作为建立我国信用体系的原始动力。按照商品交易的原则，用有偿交易，等价交换，第三方机制建立我国当中的信用体系和信用管理制度，以此推动中国的信用体制建设，政府无疑是有重要的推动力量，政府的力量是辅助力，市场的动力才是源动力。第二不法的失信行为违法的失信行为。市场经济是契约经济，需要两个体系，一是法律体系，二是信用体系。原因不守信，失信行为有两种，一种是不法失信，一种是违法的失信，法律体系通过执法机构，强制暴力监狱的铁丝墙使你断绝了跟社会的交往。不良的失信行为我们不能采取这样的行为，我不还你钱，是因为他没有还给我钱，你用什么法律制裁？不是我不按期交货，运输出问题，不是我不交合格产品，是我机器在落后，不良失信行为占90%，是法律无法穷尽的。所以市场经济在发展过程中，这150年到160年就创造了一个信用体系来制裁这种不良的失信。

　　不良的失信行为谁来制裁，社会的全体公民每一个自然人和法人都是制裁者，制裁的方式不是强制力暴力，是非暴力，不交往，不理你，歧视你。没人雇佣你，没有人被你所雇佣，你是孤立的，到处受到歧视。信用的围墙信用的监狱圈住了失信者，和法律体系一样制裁他。所以要弄清楚不法的失信行为和不良的失信行为。执法的方式非强力，有很大的威慑力量，我们建立信用体系，实际上在每个头上高悬一把宝剑，守信保护你，失信杀了你。不良记录在人生道路上会阻碍他的前程。所以不交往无信心，有强大制裁和威慑力量，信心把失信的记录在社会中广泛传播，失信对对方的失信，变成对全社会的失信，引发全社会对失信者的愤怒和制裁，这样使他损害了自己的长远利益。由千百万社会的眼睛监督。

　　还有一个我想说信用信息的全面性和连续性。征字在国家层面三个用处，一征兵，二征税，三征信，所以这些国家也叫征信国家，我们的征信体系没有，需要把它建立起来。为什么要建立征信，因为信用信息的完整性决定信息的有效性，我陈全生有十个信息九个都是好的非常守信用，有一个你不知道，我诈骗过，怎么行，完整性，两个角度，一空间，二时间，各个方面的信息征集在一起才行。不仅有我个人的资料，还要有我有没有行使记录，在银行当中的信用程度，对方和企业合作当中的信用，按时交货，守不守信用，而且你是不是按时交水费、电费等，这些都要访问。时间的连续性这样才能保证，这种海量的信息，就一定得建立信用的信用公司，市场体系的主体，信用市场的主体，信用公司的建立是必须的，这就是建立信用公司的最根本的原因。

　　有人找这些信息，去加工整理这些信息，提供信用报告给那些都愿意进行市场交易的人用，每个进行市场交易的双方都希望获得对方的资料，靠自己搜集不合算，所以要诞生一个信用主体。人家制造了信用报告，你要花钱，这是等价交换，有信息的处理，我们到穆迪公司考察，他们有信息跟踪体系，是他们绝密信息不公开，加入信息处理技术的附加值。这个公司品牌很高了，还有加上品牌的价值，这是信用报告的价值。要靠市场体系建立信用体系才行。我们现在一方面要注重继续重拳出击打击不法的失信行为，加大惩处力度，另外建立严格的信用体系，确保信用信息的完整性。这是我想说很重要的一件事，要建立信用体系征集体系三个处理好。我说从毛振华的公司，成立20年以来，制定个人隐私和个人信息的法律，个人隐私受到法律保护，个人信息要公开，制定企业商业信息秘密，和企业商业信息的法律。你不公开你商业信息也不行，没有人跟你做生意。第三界定国家的经济秘密和政府的信息，如果这些关系没有法律的约束无疑产生经济和社会的诸多问题。我国信用体系商业化运作存在两大问题，拥有信用信息政府机关出售信息，产生新的部门利益，提供新的腐败场所。

　　第二几乎所有具有信用信息的部门和单位都在建立自己独立的信用信息体系。我刚才讲信用信息的完整性决定信息的有效性，必须是完整的，每个部门建立自己的不行，没有统一的技术标准和信息标识，技术不能兼容信息不能共享，这是无法建立社会的信用信息体系。建立中国的信用体系不仅仅是一个经济问题，还是一个政治和社会问题。建立信用体系有特殊意义，在传统计划体制我们没有市场信用，我们是有信用，我们是政府信用。建立市场体系之后，大多数受到了冲击，2.5亿农民工原来有户籍政策，你到城里要有证明，过去大学生分配是哪里需要哪里搬，现在是双向选择。进了工厂的门就是工厂人，现在买断工龄变成社会人。过去靠一个单位，现在相当一部分离退休人员都有新的工作，现在开发区特区只要人不要档案，原有的信用体系没有了。宋丹丹演超生游击队，小脚游击队是非常大的信用体系。建立现代的信用体系不仅是经济利益，还有社会管理政权提高执政能力。现在建立社会体制改革人事劳动制度，建立信用体系不仅仅是经济事情，是管理整个社会，是对社会执政能力的控制，要高度认识建立信用信息体系，在当前社会的重要作用，谢谢大家！