“2012年长江夏季论坛”于2012年7月20日在云南省昆明市召开。 上图为云南省发改委学术委员会副主任段钢。(图片来源：新浪财经 梁斌 摄)

　　新浪财经讯 “2012年长江夏季论坛”于2012年7月20日在云南省昆明市召开。 上图为云南省发改委学术委员会副主任段钢。

　　以下为演讲实录：

　　段钢：尊敬的各位来宾、女士们、先生们、大家下午好！

　　很高兴参加这个论坛，我感觉这个题目也很好，可持续发展以及城镇化，提到云南的城镇化，可能有的同志会觉得，提起云南是一个边疆、落后的民族地区，说到城镇化简要的说，云南在现代意义上的现代城市化在100年前就已经开启了，在1909年滇越铁路通车以后，随着整个滇越铁路，云南的现代意义上的城镇化和工业化就开启了它的步伐。这条铁路大家知道“云南十八怪”只通国外不通国内，应该说是中国第一条通向国外的国际通道，这条国际铁路整个沿线的城市，昆明、个旧、开远、河口在百年前也应该说是一个现代意义上的城市已经发展起来。但是随着城市化进程不断的推进，云南现在从总体上来说，城镇化率比起全国平均还差10%，现在我们是35.9%，经过十二五未来这五年，我们“十二五”的规划是争取每年平均递增2%，争取达到45%。就算到了45%，比起全国还差6%，云南的城镇化现在正在讨论，云南的城镇化其实与我们全国甚至与世界的城镇化现在来看是不同的，是有特点的，为什么呢？其他地方的城镇化、沿海的城镇化、美国的城镇化大部分可以归结为是平原地区的城镇化，但是云南的自然地理环境决定了我们云南现在整个国土面积94%全是山区，只有6%是所谓的坝区，云南也不叫平原，没有平原，1平方公里的平地我们叫坝子只占6%，我们城镇化率跟全国是一样的，如果按照传统的城镇化道路就是“摊大饼”的方式来完成城镇化几乎是不可能的，实践也证明完全是一条死路。现在世界上包括沿海地区、平原地区也存在这样的问题，传统意义的城镇化道路已经走到尽头，但是为什么在云南更突出呢？就是云南6%的坝区如果还按照摊大饼的方式来实现城镇化的话，不到20年我们云南就没有地了，因为只有6%，所以对于云南来说城镇化如何走，是继续沿着传统的方式走还是要探索新的道路，已经成为摆在面前的一个最重要的课题。幸亏云南这几年也做了很好的探索，去年省委省政府做出一个重大的决策，就是走一条适合云南特点的山地城镇化的道路。

　　也就是可以定位，云南的城镇化其实就是山地城镇化，不是平原城镇化，如果我们照着6%的国土面积按照传统的思路再过10年、20年就没有地了，18亿亩的红线要坚守，所以我们提出山地城镇化道路最基本的一条就是严格守住坝区，坚守耕地，就不能再在这个上面再扩大规模，这是死命令、硬指标，8度以下坚守。因为以前如果在8度以下的地区搞工业化、城镇化，事实上留给大家的就是一些钢筋水泥，全中国的城市都是一样，树都不见一棵。甚至原有的一些田园风光，包括一些民族民间的文化，随着我们摊大饼的现代化和工业化、城市化也随之消失，文化没有了，地域特征没有了，就留给我们一些钢筋混凝土，所以我们觉得这是一条死路。

　　现在趁着还有8%的面积守住留下田园、留下优质的耕地和天地，同时就保留了平坝原有的一些民族文化和民族生活的一些东西。重点开发8—25度，8—25度称之为低丘缓坡，也不是山，8—25度在国土面积将近占50%，还有25度以上占了国土面积的40%，国家的主体功能区规划，包括未来的发展，也是25度以上必须退耕还林，而且作为生态屏障的重点区域。所以我们的重点就是在8—25度之间，特别是8—15度这个低丘缓坡，而且这个面积还不少，大概占了37%，所以我们工业化和城镇化的重点区域就把它放在低丘缓坡的8—15度，这是云南不同于其他地方的城镇化的新的东西。最近几年，大概五六年以来，云南的城镇化也探索了一些新的经验，大家有机会可以到昆明附近或者是其他州市去看一看，我们有许多成功的经验，比如说有的学校，教育是山地教育，比如说大理学院，还有几个职业学院全都在半山坡，既不占耕地，又充分利用了低丘缓坡，而且环境也很好，包括我们的旅游更是在山上，我们世界上包括瑞士、巴厘岛、韩国，我去看了一下，最好的还是在半山区和山区，不是在平原地区，所以山地的旅游产业、教育、文化包括基础设施，如果大家到丽江如果坐火车，丽江的火车站就是一个典型的基础设施，火车站就在半山的地方，应该说是云南甚至全国最漂亮的火车站，一般的火车站一进去就是熙熙攘攘，很头疼，那么漂亮的火车站很少见。

　　现在我们已经探索了至少十个方面的山地城镇，现在我们还正在不断的探索，这种山地城镇从现在来看应该说是转变发展方式最有效的手段，我们中央提出要转变发展方式，为什么老转不过去呢？是因为你的土地利用方式就没有转变，土地利用方式还是摊大饼，所以发展方式要转很难。云南率先转变土地利用方式，这样的话，发展方式就随之得到改变，这样我们的城镇化、工业化，许多工业园区，昆明市做的比较好的在宜良，一个低丘缓坡地区，现在所有的园区就是产业规模化，这样效果比较好，也没有污染环境，同时围绕这个产业已经配套的形成了一些新的城镇，所以我们觉得我们的山地城镇不仅仅是一个城镇化的问题，不仅仅是土地利用的问题，而是一个转变发展方式最有效的手段，如果我们更高一点的来思考，从学术思考来思考，这是不同于沿海发达地区和欧美发达国家的发展方式，所谓沿海、欧美就是摊大饼式的发展过程，如果不转变土地利用方式，这个现代化模式你也没有办法转，所以云南现在应该说还是发挥它的后发优势，发展的慢一点，滞后一些，现在来看还来得及避免走一些发达国家和发达省区的弯路，反过来体现它的弯道超车。这样一来，我想我们云南的城镇化正在向一个比较良性的轨道转变。

　　所以省委省政府从去年就明确的提出要求，要把山地城镇作为云南城镇化和工业化最重要的方向，具体一点，今天在座的企业家我们也做一个简单的介绍，云南的城镇化、城镇体系和全中国都不一样，全中国大城市、中城市、小城市是比较合理的，只有云南只有一个特大城市——昆明，除了昆明其他城市都是很小，没有什么经济总量，所以是畸形发展，这个畸形发展也是决定于它的地理环境。所以我们现在把滇中地区昆明、曲靖、玉溪、楚雄四个州市作为一体化的发展，这也是国家主体功能区和桥头堡规划里面已经把云南的滇中地区作为全国的18个重点开发区之一，主要来说就是基础设施的一体化、公共服务一体化、社会管理一体化，昆明市马上电话就要从7位变成8位，其实到最后就是四个州市只有一个号码，长株潭已经这么做了，在中部地区、长三角地区、珠三角地区都已经这么做了，我们滇中地区也是有这样的考虑，而且现在正在全力的推进。同时我们以滇东北地区、滇西北城市群、滇东南城市群按照中国面向西南开放重要桥头堡的总的指导，我们现在要在六大城市群核心区域实现一体化，这个未来就对投资云南城市化、投资云南工业化具有了一个很大的空间。

　　比如说滇中的一体化，我们现在从昆明到全省的16个州市发散型的交通网络已经形成，高速公路、铁路都有，但是我们四个州市环状的没有，所以作滇中的一体化交通设施我们要搞三个环，围绕大滇池的一环，把四个州市曲靖、玉溪、楚雄的环状的高速公路和铁路连接起来，还有外面的连起来就是三环，这就是圈层经济，这个优化配置我们滇中地方的资源和生产力，同时不光是基础设施也好、能源保障也好、信息也好就有了巨大的空间和投资的空间。今天因为时间的关系，就把云南城镇化的历史现状和未来给各位做一个简要的勾画。下来有什么还可以继续的交流。

　　谢谢大家！