辽宁省人民政府金融工作办公室党委书记、主任王英（新浪财经 陈鑫 摄）

　　新浪财经讯 2012年7月10日-11日，由中国金融学会、辽宁省人民政府金融工作办公室主办的“第三届中国小额信贷创新论坛暨首届全国金融办主任圆桌会议”在辽宁省沈阳市举行。图为辽宁省人民政府金融工作办公室党委书记、主任王英。

　　王英：非常感谢段会长精彩的发言！

　　辽宁省金融办作为主办的一方，承蒙大会组委会的关照，给我们一点时间，让我们汇报最近以来的工作，从两方面汇报一下我们的工作：

　　第一，过去的一年中，我们的试点都做了哪些工作，我们过去的工作，大家都是了解的，我只是想说今年一年以来的工作，我们做了九方面的工作：

　　第一，在全省开展质量年活动，推动小贷公司实现三高一低，为了促进全省小贷公司规范健康发展，今年在全省开展小贷公司质量年活动，结构质量、监管质量、环境质量、经营质量等方面全面提升小贷行业的综合治理，通过质量年活动，我们的目的使全省小贷公司三高一低贷款投放大幅度提高，业务违规率大幅度降低。质量年活动目前进展顺利。

　　第二，积极扶持小贷公司发展壮大，推动多方面的扩展工作：一是开展普遍的增资扩股工作，针对我省实际情况，去年下半年开始积极推进小贷公司增资扩股，对资本金5000万以上的小贷公司申请增资扩股给予绿色服务。第二，拓展小贷公司的融资渠道，去年8月开始，先后与省农行、省开发银行签署战略合作协议，帮助小贷公司解决融资难问题，截至今年的5月份，全省共有40家小贷公司先后在十一家银行取得总额11亿元的融资。三是开展小贷公司分支机构的试点工作，对专门开展信用贷款的小贷公司推动其所在市开办代办点，对专门从事农户贷款的小贷公司推动其在全省范围内县域涉及分支机构。对注册资本金两亿以上小贷公司，同意所在的市设置两家分支机构，每增加五千万元提高一家分支机构。四是提高主发起人的持股比例，从原来的最高20%放宽到49%，取消小贷公司注册资本金两亿元的上限，不设上限。

　　第三，完善监管信息系统，实现全部开业企业的在线动态监管。2010年初开始，委托省内软件开发公司，开发全省的集监管、信贷、财务三大系统于一体的监管信息系统，实现了全部开业小贷公司的上线运行，目前这个系统不但运行良好，我们正在与人民银行征信系统对接，以便提供更加扩展的服务。

　　第四，不断完善监管措施，逐步规范小贷市场秩序。去年以来，我们从11个方面明确了各市金融办的职责，目前，全省各市监管力量和监管制度不断加强，严格小贷公司的市场准入和退出机制，在更加认真做好开业、变更等审批工作的同时，对逾期不开业，开业不经营的依法取缔经营资格。去年共取缔35户经营资格。同时，建立了约谈机制，所有开业前小贷公司的高管人员都要进行约谈，要做出书面承诺，就是合规的书面承诺。

　　第五，开展专项现场检查，建立退出机制，为了督促全省小贷公司依法经营，乌托金融机构从小贷公司的变更、资本金、外部资金来源、依法守规经营、实际业务信息与监管系统记录是否一致等方面进行年度专项审查，每年都审查，今年的审查马上开始。按照检查的结果和各市上报的整改意见提出整改意见，去年有14家小贷公司因严重违规经营取消了经营资格，我们在批的同时，彻底打通退出机制，让不合格的小贷公司能够稳步的有序的连续的退出，以便于净化这个产业。

　　第六，鼓励差别化经营，努力提高信用贷款比例。我们在小贷行业反复宣传，按照银行方式经营小贷公司是没有前途的，小贷公司必须有别于银行，实施差别化经营，使经营方针对准农户和微小企业需求，其中最重要的是努力提高信用贷款比例，截至今年5月，我省小贷公司信用贷款比率从2009年26%提高到37%。实际上我们希望有一天提高到70%以上，成为小贷公司主流的占绝对优势的体系，那个时候小贷公司的经营方向和体系就比较正确了。

　　第七，全面开展小贷公司评级工作，我们希望通过评级，在行业中树立奖优罚劣的市场氛围，正向激励小贷公司手规经营。对于评级过低的掀起整改，或者干脆退出。

　　第八，大胆探索参与、发展多元化，结合我省实际，引进六家境外小贷公司，这些小贷公司在境外经营小额贷款20年，拥有丰富的小额贷款专门的技术和良好的经营理念，他们的引入对于我省小额贷款独特经营风格的发育发挥了良好的示范作用。

　　第九，创新发展理念，发挥协会引领作用。

　　这是过去一年做的九方面的工作。

　　第二方面，今后规范发展的思路和我们重点要在今明两年推进的工作：

　　第一，宣导社会责任，激发内生发展动力，我们始终认为，一个行业的健康发展，取决于行业内部，而不是外部，因此宣告社会责任尤为重要，我们希望宣告促进小贷公司坚守企业公民的社会责任，遵守社会法制、法规和道德规范，成为守法、诚信、富有使命感的群体。

　　第二，苦练内功，提高差别化经营能力。首先，鼓励小贷公司不断提高资本金和业务规模，提高市场生存能力。其次，鼓励小贷公司通过差别化经营，小贷公司要调整经营，使之有别于银行系统，走进小微企业，深入农户，满足他们特定的银行不便满足的贷款需求。第三，改进贷款技术，增进工具的多元化，通过更加细致、独特的技术，在严格的封控基础上，提高信用贷款比例，使之信用贷款成为小贷公司的主流方式。

　　第三，继续完善省市县监管体系，不管强化省级监管机构审批和战略指导组织作用，不断强化市级监管部门第一责任主体，以及现场监管，专项监控和行动化解的作用，不断落实县级监管部门，重点落实防范非法集资等隐蔽性较强的监管责任。

　　第四，建立完善的全寿命周期监管体系，从严格准入，完善监管信息系统，健全约见高管，下发风险提示到定期开展风险分析，开展年度检查，直至建立严格的退出机制。

　　第五，独立行业自律，行业协会是小贷行业的供给者之一，应该在小贷行业发展过程中发挥引领、创新、集成、协同作用。将通过行业协会制定统一的行业标准，对全行业行为加强规范和自律，通过行业协会加强培训和行业宣传，不断提升行业素质，营造正面的行业舆论氛围，引导全行业良性发展。

　　第六，分阶段建立行业内党的基层组织，辽宁省在小贷行业和融资担保行业拥有1400名党员，很多党员处于公司的高管和关键岗位，我们应当发挥我国政治体制的独特优势，尤其是在监管领域，通过党的基层组织，党内纪律和党员行为准则，建立起与行业监管并行的党内约束体制。此项工作已经得到辽宁市委组织部的支持，正在自下而上的开展建设工作，我们想先从支部建起，一步一步最后往上升。

　　无论我省还是全国小贷行业，仅仅处于初创时期，初创期的特征十分明显，未来发展道路漫长而艰苦，既存在大量亟待改进完善的方面，也需要全社会给予充分的关怀和帮助。借此机会，我也愿意自报奋勇，代表小贷公司及其行业向国家有关行业热切呼吁，对小贷行业的发展给予更多的关注、支持、指导，特别是恰如其份给予政策支持，如事实修改完善23号文，使之更加适应新的发展需要，事实明确小贷公司非公众金融企业性质，允许小贷公司比照农村信用社和新型农村金融机构享受同等的税收优惠政绩，税前提取贷款损失准备等等。借此机会希望各界人士对我省小贷行业存在的问题和应当完善的方向，提供宝贵的意见，谢谢大家！