由中央电视台财经频道主办的《中国县域经济发展高层论坛》于1月9日在人民大会堂召开。图为农业部党组成员张玉香演讲。(来源：新浪财经 陈鑫摄)

　　由中央电视台财经频道主办的《中国县域经济发展高层论坛》于1月9日在人民大会堂召开。新浪财经图文直播本次活动。图为农业部党组成员张玉香演讲。

　　张玉香：尊敬的陈昌智副委员长，各位领导，各位专家，同志们，大家上午好。很高兴参加这次论坛，2011年中国县域经济发展高层论坛，我代表农业部向大家表示热烈祝贺。县域经济与城市经济与农村经济结合点，统筹城乡发展的基本单元，国民经济的重要基础，郡县治天下安，没有县域现代化，没有全国现代化，没有县域稳定发展不可能有全国稳定和发展。

　　党的十六大以来，中央把发展县域经济作为解决三农问题新的切入点，采取了一系列的政策措施，县域经济取得了很大的成绩，有力地推动了城乡经济社会一体化发展。“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，在工业化、城镇化深入比较中，同步推进农业现代化，是“十二五”时期的一项重大任务，也是壮大县域经济的战略着力点。

　　刚才陈昌智副委员长重要讲话中指出了县域经济要把解决“三农”问题作为大课题、大任务。张部长在讲话中已经讲到了农业科技的一些重要性和问题，各位领导都非常关注三农问题。

　　下面我就壮大县域经济，保障粮食安全方面谈几点认识与大家交流。

　　第一，发展壮大县域经济，加快现代农业建设，必须要把保障国家粮食安全作为首要目标和务，党中央、国务院始终高度重视粮食安全，并把这项工作摆在突出的位置。出台了一系列强农、惠农的政策，粮食生产能力稳步提高，2001年自然灾害频繁发生、市场环境不断地波动背景下，粮食达到12421亿斤，粮食生产首次迈上一万一千亿斤新台阶，首次连续五年一万亿台阶，八年首次实现粮食增产，首次达到亩产850斤新水平。农民人均收入增长10%，实现了连续八年较快增长，1985年以来增速最快一年。农业农村经济发展好形势为我们战胜各种风险挑战奠定了坚实的基础。为我们促进国民经济平稳较快发展强有力的支撑。成效很大，虽然粮食生产发展和供需形势呈现出好的局面，但是必须清醒地看到，我国人口众多，对粮食的需求量大，粮食安全基础仍然比较脆弱，从今后长期发展基础看，随着工业化、城镇化发展，以及人口增加和人民生活水平提高，粮食需求总量成刚性增长，粮食消费结构不断地升级，耕地减少、水资源短缺、气候和国内外市场因素，对粮食生产的约束和影响进行变化，对约束和影响日益突出。

　　我国粮食的供需将长期处于平衡状态，保障粮食安全，面临着严峻的挑战。在这方面，我们还要进一步深入思考。我们在发展县域经济，促进现代农业发展方面，我们不断地总结经验和成效的同时，要清醒认识。

　　保障国家安全，关键抓好粮食主产区，特别是粮食大县生产，粮食主产区，承担保障国家粮食安全重要责任，稳定全国粮食大局方面发挥主体作用，保障供给发挥主体作用，13个粮食主产省和总面积占全国70%，粮食产量占75%，粮食调出量占90%。党中央国务院非常重视粮食主产区的生产，去年12月，国务院人民大会堂举行全国粮食生产表彰大会，全国二百产粮大县，三百名种粮大户、三百先进工作者给予表彰，粮食成绩生产突出给予工作表扬。对粮食主产区抓好粮食生产给予激励。

　　农业成本不断上升，气候因素也存在一些不确定性，粮食增产的困难更大，挑战更多，粮食主产区特别是粮食大县责任更加艰巨。这一点我们要清醒认识。

　　第三，抓好粮食主产区生产，大力发展县域经济，以县城为中心，集镇为纽带，广大农村为腹地，城乡兼容具有鲜明区域特色的经济，发展壮大县域经济，对增强综合实力、实现城乡经济社会全面发展与进步，具有十分重要的作用。建设现代农业、发展农村经济，增加农民收入、全面建设小康社会的客观要求和重要内容。在几个方面，我们觉得全面发展县域经济是对促进农业生产非常重要。只有县域经济发展壮大了，才能提高工业反哺农业，城市支持农村的能力，增强农业发展的后进与活力，也只有这样才能从根本上解决农村剩余劳动力的出入，提高农业的标准化、专业化、规模化和集约化水平，也只有这样，才能强化对农业科技、装备、技术设施等支撑，提高农业抗风险能力、增强竞争力，保障粮食有效供给和质量安全。

　　“十二五”时期，确保粮食安全，重点发展好主产区的县域经济经济，增强可持续发展能力。粮食大县、工业小县、财政穷县，这是对一些粮食助产区县，县域经济长期陷入困境的深入写照。粮食主产区在粮食和农业，经济发展比较优势也在粮食和农业。发达地区经验表明，忽略了农业优势，不仅缩小产业范围，削弱县域经济发展基础，立足农业推动二三产业全面互动式发展，是县域经济健康快速发展的必然选择。

　　近年来，一些发达地区在推动社会经济发展中高度重视粮食和农业，实现了良性互动。江苏省根据中央要求，结合实际，实现全省有效供给，粮食基本安全平衡的粮食安全目标。近年来切实抓好粮食生产，粮食连年增产、农民收入连年增长，促进苏南提升、苏北崛起、苏中振兴，做大做强县域经济奠定了坚实的基础。

　　全国百强县前十位江苏占其六，五百强江苏占128。领导把粮食放在首位、品牌农业放在首位，近年来发展粮食同时，打出一大批品牌，带动农业发展。今年参加会议有洛川苹果品牌的这个县的县委领导，我们有洛川苹果、赣南脐橙、定西马铃薯，一大批品牌，发展势头很强劲，带动县域经济发展。所以粮食主产区要充分借鉴发达地区的成功经验，进一步提升理念、强化举措，科学发展、加快发展壮大县域经济，刚刚闭幕的中央农村工作会议、全国农业工作会议，都对做好今年农村农业工作，加快推进现代农业，加快农业科技创新，巩固和发展农业农村好形势，做了全面部署。

　　未来一段时期，粮食主产区要按照中央部署，在发展壮大县域经济中着力从两个领域入手：

　　第一，大力发展现代农业，通过加强农业基础设施建设，加快农业科技创新，转变农业发展方式，提高农业的效益。

　　第二，加快非农产业发展，综合利用运用市场机制和政策手段，支持鼓励多种所有制经济协调发展。推动企业集聚和产业集群，激发县域经济发展活力，稳步推进发展进程，打破二元结构，培育城乡统一要素市场，加快农村剩余劳动力转移，促进工农城乡协调发展。

　　第三，发展现代农业，保障粮食安全，关键在县域。实现三化同步关键在县域，促进县域经济发展，县级党委政府的责任重大，要进一步解放思想，坚决冲破一切影响县域经济发展思想障碍，创新思维方式和发展思路。加快规划布局，搞好基础设施建设，有针对性地制定促产业发展的扶持措施。为县域经济发展创造良好的硬件和软件条件。着力转变工作作风，强化紧迫感，层层抓好落实，为县域经济发展提供强有力的支持和服务。

　　优化市场秩序，保护经营者合法权利，创造公平和平的环境，加强各部门配合，充分调动各方面积极性，进一步形成合力，努力营造一心一意谋发展的良好氛围。

　　出席本次论坛的各位领导，来自基层各位同志，我们相信他们在这方面会贡献出很多很好的经验，也会提出很多有价值的意见建议。

　　以上只是个人认识，不当的地方，请各位指证。