2011年5月28日，复旦大学主办的“上海论坛”在上海召开。新浪财经图文直播本次活动。图为复旦大学公共预算与绩效评价中心主任苟燕楠演讲。(来源：新浪财经)

　　2011年5月29日，复旦大学主办的“上海论坛”在上海召开。新浪财经图文直播本次活动。图为复旦大学公共预算与绩效评价中心主任苟燕楠演讲。

　　苟燕楠：预算是政府的货币表现，预算有三个基本职能，第一个职能是政府宏观收支的总体控制，第二个职能是战略型资源的配置，第三个职能是对财政资金使用方面提高财政资金使用效率。那么这场危机对这三个方面都产生了深远的影响。我们先从第一个方面来看，中国特别是分税制体制改革以来，特别是危机以来，政府支出的规模迅速膨胀，2011年，一般预算支出的规模已经达到10万亿，这还不包括接近3万亿的政府性基金收支，不包括国有资本经营预算，不包括社会保障收支预算。如果说我们第一个最小的政府收支口径占到我们GDP的20%，如果把后面这些都加进去，可能要突破30%～35%，但这还不是全部这场危机给我们政府带来了空前的债务，我们现在中央政府的债务7.7万亿，地方政府的债务有多少？我们1995年的预算法规定，地方政府是不允许借债的，但是地方政府都在借债，地方政府债务有多少？不知道，财政部正在统计，但据我在有些地方的调研，有一些地方政府的债务余额已经是他每年可以用的这笔钱的好几倍，所以对中国政府来说，现在面临并且必须在中长期努力去解决的问题，就是金融风险，转化为财政风险，也就是转化为政府风险，这个风险如何化解的问题，这是我们说的第一个方面。

　　第二个方面，公共资源的战略性配置，这场危机使得公共部门和私人部门之间的边界发生了深刻的变化，或者说发生了永久性的变化，我们1979年以来的改革开放走的是一条市场经济的道路而我们应对危机的手段是扩张性的财政政策，也就是政府要介入经济，政府运用一切手段来推动经济走出低谷。现在这场危机已经缓和，但尚未过去，我们用非常的手段推动了经济的发展，那么我们什么时候才回归呢？这里面牵扯到两个平衡的问题：第一个平衡，吃饭跟建设之间的平衡，我们都知道，我们国家的社会保障水平非常低，上海是中国最发达的城市，我们的低保水平500块左右，500块能够给一个人提供基本的生活尊严吗？我们的教育现在有待提高，我们的医疗还很不完善，所以跟民生有关的问题，跟吃饭有关的问题还远未解决，但另一方面这一次危机使我们政府大量的资金投入到基础设施建设领域，投入到经济发展领域，这个投入是有路径依赖的，因为这个过程当中大量的项目是长期项目，或者说是中长期项目，如果政府现在一旦从扩张性政策急剧地转轨，很可能意味着很多工程变成半拉子工程，许多钱进去，怎么办？这是我们说的第一个平衡，吃饭跟建设之间的平衡。第二个平衡，1994年分税制体制改革以来，中央跟地方财政的关系发生了深刻的变革，1994年之前，中央财政在整个财力盘子当中大概占到30%，现在是50%，这只是指一般预算收支部分，那么我们中央给地方政府的转移支付，2011年预算3.7亿，如果加上2011年的超收部分我估计要突破4万亿，这4万亿当中，原来的预算当中1.5万亿专项转移支付，如果加上超收部分可能要突破1.8万亿到2万亿，这笔钱到底怎么用，我们中央部委对我们如此庞大的地域，如此差别化的发展水平了解多少，我们由上面订预算到底怎么用，然后由下面来具体执行，这个也是我们要去面对的很重要的问题。

　　第三个方面，我们看似比较庞大的10万亿投资的使用效率问题。近阶段，国务院包括地方各级政府对财政透明度、预算透明度的问题强调得很多，其实这个强调的背后，是一个非常深重的忧虑，就是我们政府资金的使用效率非常值得担忧。

　　上述这三个方面的问题就使我们来反思一些最基本的问题：

　　第一，我们在经济发展、社会建设过程当中，我们需要一个什么样的政府？

　　第二，政府能做什么，不能做什么？

　　第三，政府怎么把自己的事做好？

　　首先，要建立法律基础，或者说要完善法律基础，我们现在法已经不少了，关键要落到实处，首先要在法律上约束政府的行为，我们要建设一个有限的政府，其次我们要放松对市场的管制，刚才两位老师谈得很好，我们市场经济道路要坚定不移地坚持下去，第三个方面，关注民生，关注最基本的社会服务和基础设施建设。第四个方面，稳定，包括政治稳定、经济稳定、社会稳定，还有就是对中国现阶段而言，环境问题，关系到我们子孙后代的环境问题，那么在这个基础上，当政府回归自身的基础上，我们要重振政府机构的活力，我们要在政府内部引入竞争机制，我们最近财政部推出的预算改革就是其中一个重要的手段，力求通过预算来推动政府变革，引领政府变革中国敦煌的有一个窟叫380窟，就是敦煌壁画有一个380窟，380窟里面有一个壁画，佛祖盘腿而坐，周围燃烧着熊熊烈火，佛祖在熊熊烈火中禅定。我想，我们在座各位，包括我们的国家，面临一个动荡的世界，面临一个充满不确定的世界，在这个世界当中，我们的政府也需要火中禅定，深刻反思，在有些方面自强不息勇猛精进，在另一些方面还是让市场发挥资源配置的基础性作用，道法自然。