中国人民大学公共管理学院副院长蓝志勇（新浪财经 陈鑫 摄）

　　新浪财经讯 2011年5月19日，2011综合开发研究院北京年会召开，本次年会的主题是“城市化在中国：城市布局与治理”。图为中国人民大学公共管理学院副院长蓝志勇。

　　蓝志勇：非常高兴有机会跟大家来进行交流。我从以下几个角度来讲，看看美国进步时代市政改革对中国“城市病”治理的启示。我先讲讲对城市特性的认识，在西方也有不同的观点，但是基本上脉络是比较清楚的。首先是用马克思主义的发展观，认为经济基础决定一切，当然也决定城市的形态。二是城市化的过程本质是叫做从荒蛮时代走向现代文明。三是非常注重社会分工，我们现在讲的城乡一体从理论上来说有一点不很理解。比如城乡一体应该是重城市，但是不能忽略农村，但解决的方法是什么？是靠分工。分工是市长管城市化，搞工业化，书记管城市化遗留下来的问题。实际上美国农民的问题，是靠城市化解决的，就是说城市化能解决三农问题。

　　当然也有人反对城市化，城市化实际上是从社区走向社会，本质上是从群体社会到个人社会，城市化最重要的特点是提高生产力的特点是提高社会分工。从这个角度来讲，城市应该给人更多的自由，但是反对者认为你是城市里头的机器，到底能不能给你自由，是看成是如何进行管理。还有一个很重要的问题是城市的特点，他们讲了城市是从非理性到理性，这里有很多理论，我就不一一讨论。但总的来说，城市化应该给人来来现代文明的曙光和更高质量的生活，但是在整个发展过程当中并不完全是这样。这里面也提出来，城市是非常高密度的东西，它在社会和文化上比较有多元性，这样又有分工和多元，我可以给人巨大的回报。

　　我们再看看美国城市发展过程，在殖民时代是随遇而安的时代，基本上过去的城市是靠水的地方，能有多大的承载力就有多大的承载力。1820年工业化开始以后，有一个迅速增长和膨胀的时代，这是工业化的时代，是规划的时代，所以中国现在城市迅速发展的时代非常像这个时代，当然中国的城市超过美国，像纽约、芝加哥是最近几年的事情，现在城市管理的工具和技术比以前发达。后来有大城区的问题，中国也进入这样的阶段，历史上并不是完全没有借鉴，现在已经进入分权后现代，有现代的问题。

　　我重点讲的是美国进步时代，它也有很多的“城市病”，当时是伟大时代的出现，大家都觉得工业化过程以后，第二次工业革命以后产业升级，大家充满了信心，开拓完了边疆，土地都用完了，再要继续发展就要跟人家夺地。自然持续被打破，贫富悬殊增大，发展空间受限，自然资源的巨大浪费，新兴的公司革命和商业文明，巨大的社会物质财富的涌现，当时也提出非常重要的就是服务型政府，不是说笑脸相迎，态度好，这个也非常重要，但是光笑脸相迎不上菜也没有用，所以他们的服务型政府是加大政府财政。当时他们也有贫民窟，但不是现在的贫民窟，当时为什么公共管理应运而生，人们不相信自然带来的和谐，追求的是科学的方法和人的理性的努力、精细的设计与管理，来弘扬民主，建立法制，追求进步，提高效率。美国是非常自由的国家，城市自己发展的，后来就要搞政策，是什么呢？它也有腐败的问题，也有食品安全的问题，生猪要进行检测，还有不准养狗和养鸡，但是可以养猪，他们认为猪会吃垃圾。他们也有一些荒唐的政策，但是他们的理念过程是这样走过来的。

　　现在回过头来看，比如我们也有过一段自然改革，我来看到了樊纲(专栏)老师，他是中国市场改革的积极推行人。刚才和项主席说了几句话，我一直关注他的财政改革。刚才大家说到“城市病”，比如说房价特高，我说为什么解决不了呢？当时因为我们学者不知道他们的难处。从外面看，常常有一些恨气，但实际上他们有他们的难处，他们说不是问题，其实我们当时设计以后，地方的土地税，中央要拿60%，将来好改革，当时因为搞经济的，优秀的经济学家，把他的领导给忽悠了，所以他们领导说，权力全部给地方。这样一下结论，卡住了公共政策的脖子。从这个意义来说，如果地方采用地产税，那就是官与民争命根子，现在我们看城市能不能给我们带来好的生活？城市的噪音、灰尘、污染、交通、食品安全、饮水安全、高房价等等问题，可以说苦不堪言。现在的问题是汽车轮子上的政府，中国的有一些政策差不多进入这样的地方。

　　中国城市发展核心的问题，过去也有一些思想，比如说城市是不好的，后来认为城市是经济发展的中心，但是趋势大家讲得很清楚，会越来越大，这是不可逆转的潮流。中国擅长的是建筑，不是主体规划，建筑还是请国外的设计师做的。我们现在面临的挑战是没有从传统的社会的格局中走出来，又面临加速现代化的要求。中国发展这么多年，再看它的“城市病”，交通拥堵，上不起学，艺术休闲贵得不得了，保护财产，看病也看不起，住房也住不起，下个小雨北京就受不了。

　　我们老方法碰到新问题，不完全是我们的问题，气候变化的温室效应要求低碳经济和低能耗。我在北京堵车，我说几环加起来，三环、四环、五环加起来总的长度，大概2500公里，但是北京500万辆车，按五米算一个，是25000多公里，车不走就超过了，这是什么问题？其实跟中国过去的规划是有关系的。一个美国的教授来中国，他说我以为中国是非常管事，没有制约的国家，我一看北京的城市，我觉得这个国家自由极了。每一次城市规划完成以后是市场经济，有了整体规划以后又搞市场经济，现在我们城市整个的理念又变了，不是经济社会。如果你看这样的图会觉得是不可救药，这也有理念的问题，很多人很骄傲说住在二环、三环之内，你会一想他们是“都市囚徒”。这是一个理念的问题。这是一种新的城市管理理念和城市规划的设计理念并不是做不到的，比如城市的复杂性，还有老死不相往来，我都不一一讲了，这都有一些图片。因为时间的关系，我就讲到这里，谢谢大家。