综合开发研究院公共政策与政府绩效评估研究中心主任王梅（新浪财经 陈鑫 摄）

　　新浪财经讯 2011年5月19日，2011综合开发研究院北京年会召开，本次年会的主题是“城市化在中国：城市布局与治理”。图为综合开发研究院公共政策与政府绩效评估研究中心主任王梅。

　　王梅：各位来宾，下午好。我今天跟大家分享的是综合开发研究院相关课题组在给地方政府做一些政策咨询和政策调研的过程当中的一些感受，我把这些感受提炼出来，今天跟大家一起分享。今天分享的内容是城市公共服务面临的困境。

　　现在城市公共服务发展的过程当中面临两难问题：第一，提升城市的吸引力与城市的有限财力，第二，引入社会资本与有效管理。

　　作为提升城市吸引力，当前我们可以看到很多城市都在关注自身的竞争力的问题，作为公共服务来讲是提升城市的竞争力方面来讲是重要的影响因素。因此，城市之间的竞争是有助于城市的公共服务水平的提升，并且在我们对一些城市的相关政策咨询和调研过程中发现，在我们国家来讲由于这种招工难现象的出现可以反映一个问题，现在“用脚投票”的机制在一些城市发挥了作用。我们可以看到，城市里良好的公共服务是能够提升城市对人的吸引力，因此现在我们也看到很多城市在逐步的改善对外来这些人员的公共服务的待遇水平，主要是吸引人才，另外是保留一些劳动力的资源。

　　作为城市来讲，它的公共服务发展水平是与当地的经济发展水平相适应，由于我们城市的经济发展水平的差距，前面两位专家也提到，区域经济的差距带来各地的公共服务水平的差距还是比较大的。因此，我们现在可以看到，为什么大城市吸引人口聚集的力度是很大的，这也是一个重要的原因。我们可以看到，从提供公共服务来讲按照中央和地方政府的事权划分来说，地方的公共服务主要是地方政府在提供，作为地方政府主要是提供一些地方的治安环境，包括城市建设还有文化、教育、医疗、卫生等各方面的城市公共服务。但是从中央政府和地方政府的财权划分可以看到，实质上这些地方政府提供公共服务的时候是用自身的财力资源来解决服务供给的问题，城市流入人口越多，地方政府的财政压力越大。

　　前面汤敏(微博 专栏)教授也提到，他们在课题里对这些都做过一些测算。这也是我们看到为什么地方政府对外来人员提供公共服务时，会设置很多的门槛，当然现在有一些改进，比如有一些城市为了吸引劳动力资源，可能会以社保的缴费年限和个税的缴费年限，虽然没有户籍，由于这些可以让你享受一定程度的公共服务，这个公共服务的待遇在逐步的放开有这个趋势。这也是我前面提到的“用脚投票”机制在发挥作用。因此我们可以看到，地方财政的压力在一定意义上来说是户籍存在的理由，由于有户籍的存在，作为地方政府来讲知道公共服务的边界在哪儿，财政承受的能力在哪儿。比如现在大家都知道沿海一些城市在实行积分入户，积分也可以享受公共服务待遇，逐渐把公共服务和户籍进行分离，在做这样的一些尝试。

　　我们还看到一些现象，针对民生领域很多社会热点的问题，我们常常会看到，国家高层、中央政府等各部委会出政策，要求地方政府来解决，比如大家都共知的问题，像外来务工人员子女入学问题，中央有明文要求，但是出了政策以后，相应的其他配套政策支持是缺乏的，导致流出地政府缺乏约束机制，流入地政府没有积极性去解决这些问题，因此，导致流入地政府的公共服务变得越来越拥挤。这是关于提升城市吸引力和城市的有限财力的两难问题。

　　第二，引入社会资本与有效管理的问题。很多城市为了解决公共服务的供给问题，许多地方政府试图想尝试通过引入社会资本进入公共服务的生产领域来解决供给的问题，比如引导社会资本办学校、办医院。发现在社会资本进入以后，又面临着很多新的问题，作为地方政府来讲觉得管理方面会出现很多难以管理，或者出现一些社会问题。

　　通过我们对一些问题的梳理，我们觉得这背后主要是因为这样几个问题：

　　一，这些私立的机构定位不清，比如说学校、医疗机构的服务定位不清晰。大家都知道在国外来讲，一般来说公立的公共服务机构是提供基本的公共服务，而私立机构是提供差异化和特色化的服务，由于我们原来的公共服务从计划经济过来的供给体系，因此我们的公立机构包括公立医院、公立学校资源优势很明显，因为财政的支持，设备和设施各方面都是比较先进的。因此，它提供的服务水平某种意义上说已经超过基本公共服务的水平，因此也挤压我们有一些私立的服务机构的发展空间。

　　二，缺乏一些服务规划。因为公立服务机构一直以来是统一纳入政府的规划管理，在服务的评估方法有规范要求，但私立机构基本上没有纳入管理体系。

　　三，人员管理的问题。公共服务机构很多提供的服务是需要专业技术人员，作为专业技术人员的水平是服务机构的质量保证，因此，在人员的培训、人员的继续教育、职称评定等成为重要的工作。相比公立机构而言，私立机构缺乏相应的政策支持，因此它的人员素质、稳定性都难以得到保障。这也是为什么私立机构服务水平难以提高，并且容易出问题的一些原因。

　　面对这两难问题，我们提出两大类的措施建议：第一类，完善中央财政转移支付制度，鼓励地方政府将外来人员纳入公共服务的覆盖范围。第二类，统筹规划、管理公立和私立的公共服务机构。

　　关于完善转移支付制度，从教育的领域来讲，我们觉得可以由中央政府统一发行教育券，在全国进行流通，流动人口到达流入地城市以后，可以凭教育券到当地的公办和民办学校就读。这样一方面可以解决对流入地学位积极性的问题，另外可以自由选择学校，进入民办学校后可以给予民办学校财政支持。对流入人口较多的城市，中央财政通过专项转移支付，考虑流入人口因素，加大对流入地城市医疗卫生等公共服务的支持主要想想完善中央政府对地方政府吸纳人口的激励机制。

　　最后一点，统筹规划、管理公立和私立公共服务机构。一是城市规划及各相关专项规划中，将私立服务机构纳入规划，并为私立机构发展留足政策、土地空间。二是明确私立机构在公共服务提供中的定位。主要是鼓励私立机构提供差别化和特色化的服务，满足公共的需求。三是加大政策扶持力度，有效的引导私立机构的发展。主要包括在资金的支持方面，可以采用政府才着对私立机构的购买房屋的方式来支付相关的费用，也可以设立奖励的基金，包括在用地方面都可以按照公益事业的用地来进行一视同仁的划拨，包括在人员方面。谢谢各位。