国家发展和改革委员会能源研究所研究员胡秀莲（新浪财经 陈鑫 摄）

　　新浪财经讯 2011年5月19日，2011综合开发研究院北京年会召开，本次年会的主题是“城市化在中国：城市布局与治理”。图为国家发展和改革委员会能源研究所研究员胡秀莲。

　　胡秀莲：大家下午好。我跟大家探讨的问题是关于中国城市低碳发展的问题与建议。以上专家谈到很多城市化的问题，不管是国内的、国外的，很多研究机构在研究能源和气候变化过程当中也会对城市化进行一些研究，我这张图就列出国际能源机构，IEA、LBNL、ERI、清华大学等对中国城市化率的预计，一直到2050年我们估计最高情景的设计不会超过80%，这是我们从能源和气候变化的角度对城市化的一种估计。

　　从城市低碳发展的角度来讲，城市化对城市能不能做到低碳发展，它是一个平台，现在国外包括联合国最近有一个报告叫做《2011年全球人类住区报告》，报告里表明说能源密集型城市通过有效的城市化规划可以带来巨大的资源节约，它就得出一个结论：城市将成为全球气候变化的真正战场。城市作为人类社会经济活动的主要聚集地，消耗了全球67%的能源，二氧化碳排放量占全世界排放量的70%，在未来的解决气候变化的过程当中，城市也将扮演着很重要的角色。城市很多GDP是在城市里面，占国家GDP的比重，东京是18.6%，伦敦是17%，汉城26%，北京在国内是这么大的城市，只占我们国家GDP的2.5%，上海是4.6%。从联合国的一些数据显示，到2030年的时候，估计全世界59%的人口会居住在城市。在城市化的增量过程当中，大部分是发展中国家的人慢慢会步入城市化。

　　城市化大家讨论了很多，我们搞能源的，从能源消费量的角度来讲，城市居民和农村居民的能源消费差距，我们在改革开放30年以来一直在缩小差距，但是城镇的居民仍然要比农村居民的生活能源消费高出83%，我们搞城市化的同志们是不是把这个也算到刚才的成本当中去了？从我们国家目前来看，地级以上287所城市碳的排放量占我们国家整个排放量的72%，全国经济100强的城市二氧化碳的排放占全国的一半，城市化同时会带来能源需求的增长和温室气体的排放。

　　从城市发展来看，我们认为中国实现低碳发展的重点和难点随着中国城市化的进程加快，未来中国要走低碳的发展道路，我们首先要在城市的低碳发展上来动动脑筋。今天会议的名单上有气候组织的同志，他们启动了“中国再设计项目”，他们想通过做这样的项目寻求低碳城市的模式，设计城市的低碳未来，而不只停留在修补、改进已有的高炭缺陷，通过地方政府、专家、企业共同参与的清洁革命，实现经济效益的共同发展，怎么能够探讨出一条我们中国在城市化进程当中走低碳发展的道路，这个项目和国家发改委的一些试点都结合起来，我们期待着这个项目会有成果出来。

　　在城市低碳的发展过程当中，国际上有很多经验，一说到碳是全球的问题，国外的很多城市都在做低碳发展的实践。他们的一些做法我们是比较关注的，比如说他们在做城市的低碳发展过程当中，比较注重说要编制清单，把状况弄清楚，要设置目标，制定减排计划，如何去执行计划，对我的计划进行效果的检验。他们基本上是围绕着这些主题来做，不管是多大的城市，在城市的低碳发展过程当中这个还是比较科学的。

　　大家看报纸和杂志也知道，中国城市低碳发展的实践有很多，我下面列出一些是从很多研究报告里摘到的。可以看到，中国城市的低碳发展实践是在一步一步走的，比如现在收集到的这些城市，或者是政府主导，或者是国家政策的驱动，或者是有一个国内外的合作研究项目，或者是政府来出钱搞一个项目，从这个角度我们定位上一个城市，然后来搞一些所谓的低碳发展，但是从具体的行动来讲，没有从整体的城市发展的角度，比如说保定说有光伏生产就是低碳城市，我们觉得在城市低碳发展的实践过程当中，随着认识的变化，我们的实践水平会在提高。国家发改委在去年8月份有一个低碳5省8市试点的工作通知，在辽宁、湖北、广东、陕西、云南五个省，天津、重庆、深圳、厦门、杭州、南昌、贵阳、保定八市定为低碳试点省市，而且对它们的低碳试点提出了很多具体的要求，这在网上都有。

　　随着国家政策的驱动，我刚才说了在中国城市低碳发展的过程当中，大家随着认识的提高和政府政策的驱动，以及整个经济社会发展的驱动，从点的角度，从我一个行动，我们叫做包装，最后变成对城市低碳发展逐步朝着科学化发展的方向，很多城市在做城市发展规划的时候要有目标，要和国家的政策怎么协调，包括国家2020年4045碳的减排目标，我们城市发展怎么承担国家的这一方面问题，这是很大的进步。

　　我们和国内外城市低碳发展的模式进行了比较，比如说日本、英国、中国，从它的主导部门、协调能力、方法学、试点内容、试点目标等等，我们从这张图上可以看到我们和国外是有区别的。最大的区别是我们规划定出来之后怎么去实施，怎么去保证城市低碳发展规划能够落实就比国外差很多，我们基本上没有资金保证等等，这张表是从这个角度来说的。

　　中国的低碳城市发展到底是什么问题呢？首先还是一个认识问题，对城市低碳发展的概念认识需要进一步的加强，对城市低碳发展的长期性要有更深刻的认识，对我们做城市低碳规划过程当中要把它保证措施落到实处，从方法学上，搞城市低碳发展是有一套方法学，我们现在规划很多，到底把低碳规划放在什么位置，这个很重要。比如说延庆有30多个规划，这个县的总体规划，国民经济规划，人力规划等等，低碳规划应该放在承上启下，能够综合的位置上。对于城市进行低碳发展的规划有很多方法学的问题，我就不多说了，要把自己的家底摸清，把自己的能力、条件都准备好，这些都要进行定量、有的放矢的考虑。

　　你们说的规划跟我们的角度不一样，我们现在在研究如何把大家的规划方法和我们能源气候变化的角度结合起来，我认为这才是一个实实在在的从空间的角度来探讨城市未来的低碳发展。对未来怎么做？从我们发现的问题来讲，城市应该认识自身的自然条件、资源禀赋、经济基础、发展潜力和能力，选择适合这个城市自身条件的发展模式来进行低碳发展。二是城市低碳发展建设是一个长期性的工作，我们现在很多体制要和它相适应。三是它是一个系统工程，不是说做一件事情就是低碳。四是科学进行规划，我们借鉴国际的经验，加强能力建设，并且让它广泛实施，这样才能做一个好的规划。