综合开发研究院城市资源平衡与产业发展研究中心主任辛华（新浪财经 陈鑫 摄）

　　新浪财经讯 2011年5月19日，2011综合开发研究院北京年会召开，本次年会的主题是“城市化在中国：城市布局与治理”。图为综合开发研究院城市资源平衡与产业发展研究中心主任辛华。

　　辛华：各位领导、专家下午好，很荣幸有这样的机会给大家介绍有关课题研究的成果和相关心得，来分享对城市布局的研究有所借鉴。今天我演讲主要是两大部分：一是正确认识承载力；二是转变发展方式，突破承载力局限的深圳案例。对承载力的问题我们要用发展的眼光来看待，一般讲承载力一种看法是经过30年高速发展，把资源环境透支了，使资源环境承载力达到了一定的极限，但其实我们没有注意到另外一个问题，经过30年发展实际的结果是我们的承载力大大增加了，以深圳为例，经过30年发展以后从一个小渔村成为一个千万人的大城市。一个城市的承载力，经济是关键因素，只有快速发展，经济实力增长以后，才能够通过经济手段、通过经济实力增强投入资本，投入先进的生产来改善环境。

　　城市承载力主要的条件是能源、环境，这些所谓的要素都可以通过投入生产技术，生产管理，提升环境的容量，水可以通过饮水、蓄水、中水回用、海水，空间可以通过立体空间来解决土地的约束。环境可以通过循环经济，通过治污来提升承载力。承载力是个压力，但这个压力恰恰是推动一个城市社会转型的驱动力，正是这个约束力，加快了城市化的发展，加快了整个城市水平的提升。所以我们认为，承载力的问题要用发展的眼光去看，承载的问题同样可以用发展的手段来解决。

　　二，我们认为控制人口并不是解决承载力的问题。人口是承载力的结果，去控制结果实际是对承载力是没有意义的。承载力表现在可以承载多少人口，承载多少人口的潜力。实际人口总量、人口结构的决定因素是一个城市的社会经济因素决定的，是一个城市的资源禀赋决定的，现在城市发展人口主要以机械人口为主，机械人口增长主要来自于就业，经济增长了，吸引就业人口增加了，人口就会迅速增加。同样因为经济增长，对环境、资源的破坏，环境、资源差了，环境、资源成本高了，可能产业就转出去了，经济实体就转出去了。所以控制人口政策，我们认为一定要遵循城市发展的规律，要永城市发展的规律来预测人口的发展。以北京为例，05年批准的城市总体规划，预计控制人口是2020年1800万，09年就基本突破了这个极限。所以人口的承载力问题并不是通过控制人口来体现，是通过社会经济的转型控制，通过一个城市的经济结构和产业结构转型来控制。

　　还有人口结构问题，优化人口结构不是按照主观意愿来说，一个城市人口结构的多样性也是由一个城市的产业经济规模决定的，因为产业经济多样性带来了人口多样性，通过人为人口当中有高端，这样还是有偏差的。

　　根据上面两点承载力的局限，是可以突破的。我们现在都是研究地区内资源环境是不是所能供养的承载力，现在首先是开放型的，这样可以从外部获取更多稀缺性资源。以香港为例，香港是缺水城市，但香港的水是来自于广东，所以在开放系统里面，很多资源都可以从外部获取，包括土地，通过合作，可以变成城市的土地。

　　从社会和科技进步角度来讲，城市承载力的局限也可以有一定的突破。比如水、能源、土地，通过空间结构的变化，也可以解决承载力局限。首先要从观点出发，第一是规划，到2020年城市人口不能突破某一个限制，我们认为这是从规划上可能会出现的问题，这样就变成屡次设定限制，屡次被突破，造成整个社会资源的成本浪费。从规划上一定要尊重规律，这个层次能够达到什么样的规模，应该遵循规律，按照规模去规划，而不能人为的去做，把人口控制在一定范围。这是规划的突破。

　　第二个突破是投入上的突破，刚才樊纲(专栏)院长讲了，公用品的投入不光是用社会相关的公用事业，资源环境同样也是。前几年的高速发展，为什么给环境带来这么大的压力？主要是发展粗放型，还有就是在资源环境上投入不足。一个城市规划中，对资源环境的补偿性的投入、补偿性平衡规划也是不足的。

　　转变发展方式，促进城市集约化发展，是解决承载力问题的关键。回头看这30年发展，为什么带来这么大的问题，最主要是粗放型的发展，加剧了资源环境供给与环境容量的有限性矛盾。我国2/3的城市缺水，2008年全国万元葛延风(专栏)：平均水耗超过200立方米，是世界平均水平的4倍，远远高于英国的13立方米和日本的6立方米，从水这一项指标来看，如果我们消耗水的指标有几倍的下降，水资源的承载也是有几倍的增长空间的。所以转变用传统的粗放式的模式，转变发展模式。

　　集约化、规模化为城市化发展的大趋势。世界大城市资源也是节约的，一个城市的发展，一个城市的承载力我们认为是收益和成本平衡的关系，如果收益成本比例高了，城市的发展就是有效的，资源就是相对集聚的，承载能力就会提升。我们认为大城市的亿集聚发展，人口集聚化是未来的重要趋势，也是解决承载问题的关键。

　　第二方面介绍一下深圳的案例。深圳面临资源环境的压力，可能比任何城市都来得迫切。深圳人均水资源量低于国际严重缺水控制线，深圳水资源总量才27亿立方米，人均用水量只有300多立方米，还不到全国水平的1/3，深圳面临水资源的紧缺是非常严峻的。

　　生态环境负荷接近极限。深圳土地资源开发更有限，深圳市土地快速开发，已经达到透支状态，建设用地开发已经达到46%，远远超过北京的20%，上海的30%，深圳面临的资源承载力比任何时候都要紧张。但是我们发现，在深圳这样一个资源承载力的环境下形成了倒逼机制，而且非常明显，深圳“十一五”提出以后，深圳在这个压力下的产业转型趋势非常明显。所以资源环境承载力实际可以形成倒逼机制，资源环境和城市发展是一个动态平衡的过程。

　　我们院研究了一个成果，深圳具备3000万特大型城市的可能，我们有一个测算，到2015年，我们的人口还是有可能达到1400万，按照正常的模型测算。我们的测算是有前提的，改变经济增长方式、改变消耗，在改变的情况下是可以超过的。考虑到深圳未来的治理水平，我们提出了三千万的规模。后面是我们课题的模型成果，未来的承载力，它实际是一个系统。在这里我就不多介绍了，谢谢。