新浪财经 > 会议讲座 > 中国发展高层论坛2011 > 正文
新时期的对外开放战略论坛实录
由国务院发展研究中心主办的“中国发展高层论坛2011”于2011年3月19日-21日在北京钓鱼台举行。上图为新时期的对外开放战略论坛。(图片来源：新浪财经 梁斌 摄)陈德铭：谢谢王梦奎主任。女士们、先生们，今年是中国实施“十二五”规划的第一年，也是中国加入世贸组织的第十年，借此机会，我愿意与各位交流对中国新时期对外开放战略的一些看法。
十年前，在面临诸多困难和严峻挑战的情况下，中国政府在制造业、农业、服务业和知识产权等领域做出了广泛而深远的承诺，成为世界贸易组织的一个新成员。下这个决心实属不易。
十年来，中国从一个世贸组织的新成员，通过不断的学习规则、熟悉规则、遵守规则，逐渐成为规则制定的参与者和推动者。在这个过程中，中国政府付出了艰辛的努力，我们清理了三千多部法律法规和部门规章，平均关税从15.3%降到了9.8%，开放了100多个服务贸易的部门。中国企业面对着市场不断的开放和关税的大幅下调的压力，经历了艰难、甚至痛苦的调整过程，在激烈的国际竞争中不断的得到成长。
中国加入世贸组织时，一些成员曾经对中国是否能够忠实的履行承诺抱有疑虑，我们用行动做出了回答。世贸组织总干事拉米曾对中国履行承诺给出了A+的评价，这是对中国的肯定和鼓励！这十年的实践也证明，加入世贸组织不仅促进了中国经济的发展，也更加密切了中国与世界各国的联系，实现了互利共赢。今天与会的各位都是这一进程的亲历者和见证者。
30年前，中国对于全球经济增长的贡献只占3%，而在2009年和2010年则超过了50%。世贸组织在第三次对华贸易政策审议时指出，在应对金融危机期间，中国在刺激全球需求方面发挥了建设性的作用，为世界经济稳定做出了重要贡献。
女士们、先生们，近代以来，中国曾经长期的闭关锁国，中国人民对“封闭导致落后”的教训有着切身的体会。如今，我们真真切切的感受到对外开放带来的好处，对通过开放实现现代化有着强烈的渴望。我们深刻的认识到，开放有助于运用全球的要素来拓展发展的空间和机遇，有助于参与国际竞争与合作，激发技术的进步和体制的创新，有助于兼收并蓄世界各国的成果，增强本民族的生命力和创造力。
经过30多年对外开放的洗礼，中国人的开放意识更加强烈，产业发展的基础更加坚实，扩大开放的社会条件更加成熟。我们对新形势下进一步提高对外开放水平充满信心。在刚刚结束的两会上，温家宝总理表示，中国的发展离不开世界，中国的“十二五”规划也明确提出要实施互利共赢的开放战略，可以说进一步提高对外开放水平已经在中国社会取得了高度共识。我们将继续以十年前那样的勇气和决心，实行更加积极主动的开放战略，以开放促发展，以开放促改革，以开放促创新。
女士们、先生们，目前全球金融危机深层次影响还在持续，世界经济受到欧洲债务危机、中东局势动荡、日本大地震等突发因素的影响，不确定性增加了。全球资金的流动性过剩，大宗商品的价格上涨，通胀预期的压力加大。中国国内受国际的影响，也面临着环境资源约束增强，原材料价格上涨，劳动成本上升等等因素。我们传统的比较优势正在逐步的被削弱，宏观调控的政策更趋稳健。面对新的国际、国内形势，“十二五”期间，中国将坚持进口和出口并重，吸收外资和对外投资并重，把提高对外开放水平作为转变经济发展方式的重要动力。
30年来，出口对中国经济增长的年贡献率达到了20%，目前，外贸直接带动的就业人数超过了8千万，其中60%来自于农村，稳定出口不仅关系到我国的经济增长、劳动就业，还关系到城乡的协调发展，关系到国内消费的可持续增长。我们将加快推进结构的调整，着力培育参与国际竞争和合作的新优势，努力保持出口的稳定增长。
近年来中国更加注重发挥进口对宏观经济平衡和结构调整的积极的作用，我们通过引进先进设备、技术和管理，大大的提高了生产力和管理水平。中国的进口也是世界增长的重要推动力，为缓解世界经济发展不平衡做出了重大贡献。2010年，美国对中国的出口增幅是32.6%，欧盟是30.2%，日本是36.6%，都远远高于它们自华进口的增幅。目前，中国是日本、韩国、东盟、澳大利亚、巴西、南非等国和地区的第一大出口市场，欧盟的第二大出口市场，美国的第三大出口市场。今后我们还将继续增加从最不发达国家和主要贸易国家、主要顺差国家来源国的进口，也希望那些对华有较大贸易逆差的国家能够放宽出口的管制措施，为促进双边贸易的平衡发展营造良好的政策环境。
事实上，经过我们的努力，中国对外贸易正朝着更加平衡的方向发展。根据中国海关的统计，2009年，中国的贸易顺差比2008年减少了1千亿美元，2010年又进一步减少了126亿美元。今年的前两个月和三月份的第一旬，我们的贸易出现了逆差，其中二月份当月的逆差达到73亿美元。我们预计全年的贸易顺差占国内生产总值的比重将在去年3.1%的基础上还会出现进一步的下降。
我们还注意到，一段时期以来，部分外界人士对中国的投资环境曾经提出过质疑，有的朋友甚至问，中国是不是不再欢迎外资了？我的回答是，中国转变经济发展方式、扩大内需不仅不排斥外资，相反，需要外资发挥更加积极的作用。我们将与全球资本共同发展，分享繁荣！
近年来，中国逐步取消了针对外资企业的一些税收优惠措施，实现了内外资企业两税合一，这是市场经济公平竞争的必然要求。前不久，我们公布了外商并购安全审查制度，不设置新门槛或行政许可程序，参照世界各国通行的做法，使政策更加透明、公正，具有可操作性。我们鼓励自主创新的政策覆盖境内所有企业，适用于依法在中国设立的外资企业。在政府采购的领域，我们将采取公开、透明的办法，让内外资企业和产品享受完全平等的待遇。我们继续欢迎外资企业参与中国的改革开放进程，所有的内外资企业在中国都一视同仁。
我们还将更加重视“走出去”，推动“引进来”和“走出去”的平衡发展。2003年，中国对外直接投资仅28亿美元，而到了2010年，已经增加到了590亿美元，相当于当年吸收外资的6成左右。预计再经过5-10年的时间，中国将逐步实现资本进出的基本平衡。我们也希望一些国家，改善投资环境，给中国企业平等准入的待遇，切实的保护中国企业、机构和人员的合法权益。
女士们、先生们，发展中国家翘首以待的多哈回合谈判已经进行了整整十年，谈判能否取得成功，对巩固多边贸易体制，对全球经济复苏都具有重大的意义。当前，我们面临着稍纵即逝的机会之窗，如果各方面都能真正表现出诚意和灵活性，在锁定既有成果的基础上向前推进谈判，那么我们将取得一个美好的多哈回合的成果，将为世界经济的强劲、平衡、可持续的增长提供一个切实的体制保障。中国愿意在多哈回合谈判中，和各个成员一道为实现这一崇高的目标而共同努力。
谢谢各位，谢谢大家！
王梦奎：感谢陈德铭部长，他给我们报道了中国加入世贸组织以来政策和制度的调整，关税的大幅度降低，市场的开放，给我们报道了很鼓舞人心的消息。陈部长也报告了中国对外贸易的状况，新时期中国对外开放基本的政策方向，前景和展望，以及中国对多哈谈判的态度，我想这正是大家所需要了解的。谢谢！
下一位演讲的是OECD组织秘书长古利亚先生。欢迎！
古利亚：部长、主席、约瑟夫·斯蒂格利茨博士，女士们、先生们，中国面临着很多的挑战，那么随着我们进入了改革开放的新时代，我想提一提一些相对比较重要的挑战。
我的讲稿大家也可以从秘书处那里获得。首先中国面临着环境的挑战，所有的主要经济体必须要考虑到与他们经济增长相关的环境影响，减少碳排放，这是中国政府也高度关注的一个问题。我们需要共同努力，来确保这种减排，至少它的实现成本是可行的。在OECD，我们现在也正在设计一个增长的战略，这个战略旨在使得发展和减排相互协调。我们希望与中国共同努力，来实现这一目标。
此外，我们希望日本的福岛核电站事件不会对于人类利用核能发电带来什么负面的结果。OECD的秘书处随时愿意帮助我们的成员国和非成员国解决他们目前的关注，这样他们可以最早实现他们的能源发展目标。我们当然并不认为核能就是解决问题的唯一办法，但它显然只是解决这个问题办法的一部分。这个世界很多经济体中收入不平衡是一个很大的问题，中国显然也不例外。从全球化的过程当中获得的益处应该让所有的人民共同分享，这包括对于教育、卫生、住房、农村基础设施等等这方面要给予更多的投入，来帮助贫困的人群。我们同时建立更多的社会保障，以及包括养老金的保障。所有的这些福利应该被整合起来，而且退休年龄应该再往上调，所有的这些，我们应该让更多的中央政府来负责农村的养老金的发放，我觉得针对这个观点可能有一些演讲嘉宾还愿意跟我继续讨论。
这也和这个国家快速发展的城市化进程密切相关，同时是我们这个论坛所要讨论的问题。我们如何对待农民工、对待迁移劳动人口的问题也决定了我们如何提高经济的竞争力。此外我们还应该逾越现在的壁垒，让劳动力真正的自由流动起来。我们还应该不断的完善我们的住房计划，改善农民工以及这些迁移人口的住房条件，卫生和教育待遇。所以，对于我们来说，我们的确也愿意在这些项目的设计过程当中做出我们的贡献。中国在这个方面落实这些政策，减少贫富差距方面有很多成功的经验，OECD最近也作出了一个比较分析的报告，介绍如何通过劳动力市场和社会政策缩小贫富差距，我们运用了巴西、中国、南非的一些案例进行分析。我们今年5月份的时候还会专门开这样一个会探讨这些问题，我们也向中国政府的有关官员发出邀请，希望他们与我们分享经验。
除了收入不平衡以及环保的挑战以外，我们还有其他的一些挑战。中国这样的大型新兴经济体有一个系统性的责任，即我们必须要抵制保护主义，此外我们要进一步深化全球化。要实现这一目标，我们必须尽快结束多哈回合的谈判，这符合中国的利益，符合合作伙伴的利益。虽然原则上我们要结束这一轮谈判，但是我们还缺少政治意愿实现。中国是这个过程当中重要的参与者，中国的领导力对于实现这个雄心勃勃的协议是至关重要的。同时我们还要与投资保护主义做斗争，IMF和我们主要是对那些比较发达的经济体，比如说美国、德国这些国家它的投资环境，同时我们也非常高兴的看到刚才陈部长所说的，中国也在不断的改善自己的投资环境，这也是我们所正在致力于做的一项工作。此外，我们还要避免另一类的保护主义，其实正如巴西的财政部长所指出的，所谓的货币战争，这种货币战争可能会在国际范围内带来紧张的气氛。因此，我们应该进一步加强国际的货币体系，同时解决全球的不平衡问题。那么中国应该进一步的开放它的金融市场，进一步使人民币国际化。如果人民币要成为国际贸易和交易当中的一个主要货币，或者说成为一个储备货币的话，前提必须是要中国进一步的开放它的经常帐户，让中国的汇率更加灵活。
我们最近在G20财长会议当中讨论了这些问题，当时也提出了一些来衡量这种经济失衡的标准。此外，OECD也讨论了所谓的这种资本福利等问题，我们鼓励非OECD的成员能够考虑这些问题的解决方案，因为这些解决方案能够给我们带来更大的灵活性，以及应对的灵活度。此外，我们在目前任何的多边机制当中都很难找到类似于G20财长会议讨论的这些非常有益的解决方法。对于外国企业来说，中国致力于为他们创造一个平等的竞争环境，中国的企业也越来越多的走向世界，所以他们也有共同的关注。此外这些企业有自己的知识产权需要得到保护，随着企业越来越国际化，政府需要进一步的加强合作，然后使得他们的政策更加高效。企业及政府之间还应该进一步的合作，来抵御反竞争的行为。中国《反垄断法》的发布和实行是一个具有里程碑意义的事件。此外我们还得要反腐，这是对于所有的经济体来说都是系统性的一个挑战。那么G20也界定在这方面扮演一个领跑者的角色。中国在这方面也在做自己的工作，上周中国通过了相关的立法，中国政府非常重视这方面的问题，我们也和中国进行这方面的合作，尤其是在G20框架下落实这些准则。
说到OECD自己的反腐大会，中国在相关的工作会议当中也有参与，我们也希望中国未来能参加我们大会本身的会议。另外我们还进一步加强合作的领域是在企业治理方面，包括董事会的管理，以及企业信息的披露等等。中国在这方面已经进一步完善了它的框架，而且自愿的进一步加强了自己的自我评估，运用OECD相关的指导原则来提升他自己的政府企业治理。我们愿意和中国进一步的合作，进一步加强中国的企业治理，这对于进一步使上海的证交所成为一个全球的证券金融中心也将起到一个非常举足轻重的作用。
中国已经采取了相当多的做法来进一步完善企业的商业操守。那么在这方面，我们希望中国进一步的参与我们OECD多边企业社会责任准则的审议工作。我们还遇到一些其他的挑战，例如从出口导向型的经济逐渐转向为内需驱动型的经济，进一步提升中国老百姓的购买力水平。我觉得中国政府充分认识到这些挑战的巨大，也愿意直面这些挑战。这些挑战或者是这些工作的要点已经在“十二五”规划当中明确被列明。OECD也随时愿意帮助中国面对挑战，OECD在所有的领域都有非常悠久的传统和研究的历史和经验，我们也是密切的关注及非常积极的参与到在很多国家相关工作的开展。我们也感谢中国对于G20讨论做出的非常实质性的贡献，我们认为这是一个非常好的框架，来实现更加强劲、更加平衡、更加可持续的发展。对于中国来说，中国已经成为全球的一个工作组，在避免全球逃税方面有97个成员参加了大组讨论，中国作为一个副主席单位参加了讨论。此外，我们还在讨论的是如何进一步加强和协调我们各自的政策。
女士们、先生们，我们对于非常骄傲和中国的合作正在不断的发展。现在我们和中国的合作有15年的历史了，如果说能够在未来把中国的“十二五”计划真正的成功的落实，如果我们能够参与其中的话，为人民福祉做贡献的话，我们将会感到更加的骄傲和自豪。
谢谢！
