由北京大学光华管理学院主办的“第十二届北大光华新年论坛”于2011年1月16日在北京大学百周年纪念讲堂隆重举行。上图为国务院国有资产监督管理委员会副主任邵宁。(图片来源：新浪财经 梁斌 摄)

　　新浪财经讯 由北京大学光华管理学院主办的“第十二届北大光华新年论坛”于2011年1月16日在北京大学百周年纪念讲堂隆重举行。上图为国务院国有资产监督管理委员会副主任邵宁。

　　国务院国有资产监督管理委员会副主任邵宁在本次论坛上做主题演讲，他认为国企改革取得了一些成绩但仍有诸多问题和制约因素存在，为此十二五期间国企改革发展工作要以转变发展方式为核心，为此，他认为需要从三方面着手：一是“促进结构升级，提升企业的素质和国际竞争力”；二是“继续推进和深化改革，为发展方式转变提供动力”；三是“进一步完善国企监管体制”。

　　以下为发言实录：

　　邵宁：尊敬的张主席、尊敬的厉老师，各位领导、各位朋友们，大家上午好！

　　非常高兴参加第十二届北大光华新年论坛！北京大学光华管理学院是国际知名的经济教学和科研机构，在国际上也有一定的影响。我们一直关注着光华的发展和光华的研究成果，也与光华有着非常好的合作感到。国务院国资委、光华管理学院和美国思科公司共同组织实施的中央企业高管培训项目，已经进入了第二个周期，并且取得了非常好的效果。

　　由此，我代表国务院国资委对第十二届北大光华新年论坛的举办表示祝贺！

　　今年是我国“十二五”的第一年，在“十二五”期间我国发展的内外部环境和条件会有一些重大变化，我国经济社会发展面临着转变经济发展方式所要求的一系列重大转型的艰巨任务。这对于仍在深化的过程中还远远没有完全的国有企业改革来说，也面临着一些新的挑战，我们既要体现这种转型，又要适应这种转型。

　　中国的国有企业改革必定是一个相当长期的过程，因为我们面对的是一个曾包含了40多万家国有企业和近八千万全民所有制职工庞大的国有经济体系，而且这个体系当初是作为计划经济的一个组成部分而建立的，与市场经济、与市场竞争完全没有关系，因此中国国有企业初始的结构特征、管理方式、社会定位和职工观念，与市场经济的要求有非常大的距离，要改革、改造这个庞大的经济体系，使之逐步适应市场经济、融入市场经济，是一个非常复杂的经济和社会的系统工程，不是一个简单的短时期任务。

　　所以，观察中国国有企业的问题和国有企业改革的推进，应该持一种动态过程的看法。所以我们的角度有时跟学者们不一样，学者们可以讨论为什么要有国有企业？我们面对的问题是已经有了这么多国有企业。在过去的十年中，我国的经济发展取得了重大成就，人均国内生产总值从900多美元增加到4000美元左右，进入了中等收入国家的行列，实现了一个意义重大的跨越。这其中国有企业的改革和发展也是一个重要的因素，如果我们在十年前用一种静态的方法对国有企业切出一个断面来观察，就会发现当时国有企业的布局太宽、布线过长，完全没有责任治理，国有企业的资源配置效力很低，国有企业大面积亏损，很多企业发不出工资等许许多多的问题。当时的国有企业在某种程度上已经成为社会的一个包袱，而到了今天，改革的推进已经使情况发生了很大的变化，一些问题已经大大缓解。

　　同样，如果我们对现在的国有企业切出一个断面来进行静态的观察，一样可以发现还有很多不尽如人意的地方，但这并不意味着若干年后国有企业仍然会是这种状态。国有企业目前的状态并不是改革的终点，而是今后一段时期改革的起点。从动态的发展过程的角度来考察国有企业，会对改革有一种更加客观、更具建设性的判断。我们希望国有企业自己能够这样看，我们也希望外部能够这样看。

　　前一阶段的国有企业改革，解决了国有中小企业改制退出和国有企业优胜劣汰机制建立，两个社会风险非常大的难题。两项最重要的配套改革，即社会体制改革和国有资产管理体制建设也已经基本到位，目前我们正处在国有大企业改革深化的阶段上。在国务院国资委成立之后，国有大企业的改革与发展取得了很大的成绩，这既是改革推动的结果，也与这个时期扩张型的宏观经济环境有关，在“十二五”期间我国的经济发展有可能面对一些新的、严峻的约束条件：

　　一、世界性的金融危机虽然已经过去，但是国际经济，尤其是发达国家的经济真正复苏还很艰难，加之目前还没有出现足以带动新一轮经济增长的重大科技创新，今后一段时间我们所面对的国际市场环境将是偏紧的。

　　二、经过几轮积极的财政政策和宽松的货币政策刺激内需之后，国内基础设施领域和现有产业层次上有回报的投资机会已经大大减少，进一步扩大内需的余地越来越小。

　　三、经过长时间外延式、粗放式的高速增长，我国的资源、能源约束已经到极限，一些重要资源的进口依赖度已经超过50%，前些年高速增长付出的环境成本已经到了必须正视而且必须偿还的时候。

　　这些约束条件意味着，虽然我国整体上仍然处于战略机遇期之中，虽然我们仍然存在扩大消费需求的潜在力量，但如果不改变拼资源消耗、拼人工成本的发展方式，无论是国民经济整体还是具体企业，都将出现不可持续、难以为继的问题，从而面临越来越大的困难。

　　因此，在“十二五”期间，国有企业改革发展工作一定要以转变发展方式为核心，具体的工作要点可能在于以下几个方面：

　　一、全力促进结构升级，提升企业的素质和国际竞争力。

　　从国际上看，能够达到中等收入的国家为数不少，但能够真正进入高收入的国家不多。从经济发展的角度分析，产业结构不能持续升级是一个根本性的原因，企业是产业升级的主体，在这方面责任重大。在去年底召开的中央企业负责人会议上，国务院国资委已经提出在“十二五”时期做强做优中央企业，培育具有国际竞争力的世界一流企业的战略目标。这个战略目标的确定，实际上是要求中央企业把发展的重点放在提升综合素质和主业的核心竞争力上，而不是盲目的扩张规模。

　　为实现这样的目标，国资委将重点实施转型升级、科技创新、国际化经营、人才强企、和谐发展的五大战略。通过与国际同行业先进企业对标，找到本企业在各个方面的差距和提升竞争力应该解决的重大问题，从而推动中央企业向产业链的高端发展，向战略性的新兴产业发展，逐步提升中央企业的产业层次。引导中央企业加大引发投入，完善技术创新体制机制，力争在一些关键领域有重大技术突破，形成企业长远发展的竞争优势和主动权。促进中央企业尽快补足国际化竞争能力的短板，学会利用配置资本、市场、人才等资源，逐步进入世界经济的主航道。

　　二、继续推进和深化改革，为发展方式转变提供动力。

　　中国的国有企业能够在这十年中摆脱困境并有所发展，靠的是大力度的国有企业改革。在“十二五”期间，要实现企业发展方式的转变，仍然要靠市场化改革的深化。对于竞争性的国有大企业，依托资本市场进行市场化改造，推进公众公司改革，实现国有企业的多元化和国有资产的资本化，是下一阶段改革的主攻方向。围绕这一中心任务还要推进一系列的改革和结构调整：1、进一步收缩战线，从较低层次不具有主导优势的产业主动退出，以便集中资源在重要行业、关键领域。2、从现实国情出发，不断完善公司法人治理结构，实现重大决策的科学化和民主化，建立能够保障大企业长期稳定发展的体制机制。3、持续不断的推动企业的内部改革，使国有企业的内部机制和职工观念逐步适应市场经济的要求。4、筹集必要的改革成本，进一步减轻成本的历史负担和社会负担，为企业竞争力的提升创造必要的条件和环境。

　　三、尊重市场经济的规律和企业发展的规律，进一步完善国际监管体制。

　　经济发展方式转变对国资委的国有资产监管工作提出了很高的要求，能否通过有效的监管政策引导企业集约发展，不断提升企业的发展质量和素质，能否通过推进改革，不断增强企业的活力和对市场的适应能力，都是摆在国资委面前的重大课题。

　　1、总结和完善对现行企业发展的评价制度，探索分类监管和分类考核，所有会引导企业单方向扩张规模的评价指标都应该予以调整，要从制度上引导企业加大研发投入，提升产业层次，提高企业素质。

　　2、进一步推动企业的重组，包括企业之间的重组，也包括企业内部的重组，围绕做强做优的目标使每户企业发展功能完整，资源配置符合产业结构升级和提高竞争力的需要。

　　3、利用国有资本经营预算等手段支持企业的科技创新和重大项目的攻关。

　　4、推动企业履行好社会责任，中央企业要努力成为依法经营、诚实守信的表率，维护好职工的合法权益，认真做好节能减排，保护生态环境的工作，同时要加强与利益相关方和社会各方面的沟通，维护好企业的社会形象。

　　在做好国有企业改制发展工作的同时，我们也希望各方面重视进一步完善我国的市场经济体制，规范好市场经济的规则和秩序。要实现经济发展方式的转变，最重要、最有效的途径是依靠市场经济优胜劣汰的机制。使转变了发展方式的企业能够胜出，使没有转变发展方式的企业被市场淘汰。为此，需要进一步理顺市场经济的基本关系，使各类企业公平的承担社会义务，使企业能够真正的享有投资决策的自主权，使价格机制能够反映资源的稀缺程度。应该进一步强化对企业经营行为的管理，使破坏资源、侵害职工权益的企业要付出他们承担的代价。要进一步净化市场竞争环境，遏制一系列不合规行为，真正达到优胜劣汰。如果在“十二五”期间，我们能够有效的理顺市场经济的基本关系，强化社会经济管理，净化市场竞争环境，那么在转变经济发展方式的方向上我们就能取得事半功倍的效果。

　　同志们、朋友们，国有企业改革是一个世界性的难题，尤其对我们这样一个长期实行计划经济的国家来说，并没有成功的经验可以借鉴，需要我们从国情出发进行探索。中国的国有企业改革能够推进到目前的状态，是党中央、国务院的领导，是千千万万的第一线实际工作者和各方面的专家学者，共同探索和实践的结果。在“十二五”期间，要继续深化国有企业改革，并与转变经济发展方式的要求相结合，我们仍然有很大的工作量要完成，仍然有许多难题需要破解。我们希望广大经济研究工作者，包括光华管理学院的师生们，继续关注和研究国有企业改革，更深入的了解改革第一线的实际情况，更多的提出建设性意见。我们也希望进一步加强和深化与光华管理学院的合作，共同为中国经济的繁荣发展作出贡献，谢谢大家！