新浪财经讯 2010年10月16日，2010中国改革论坛在唐山举行。本次论坛的主题是“转变经济发展方式 促进重点领域改革”，新浪财经全程直播本次论坛。图为中国人民大学教授王虎峰。

　　王虎峰：这么多年来，我的感觉是，经济发展一直是热点，社会服务一直是难点。经济发展和社会服务是一条腿长一条腿短这样努力的往前走，走了30年，大家感觉怎么样，我说谁难受谁知道。问题是像社会保障这样一个社会服务领域，它有没有一个科学发展的规律，如何探索这个规律，按照科学发展的规律进行发展，我觉得刚才东进部长主报告里讲的给了我们答案。我个人认为这个报告是高屋建瓴、系统、深刻，闪烁智慧火光。特别是讲到了从人人享有到公平享有，这句话指明了我们下一步社会保障领域，包括社会服务领域的发展方向。一讲社会保障，大家都会说它是一个重要的分配手段，二次分配内容，它是社会的稳定器，居民安全法宝，通过这个角度来说，社会保障制度要人人享有。我觉得这个是对的，但是还没有看到它真正的要求，或者下一步我们努力的方向是公平享有，而不是简单的人人享有。结合上午的主题和各位嘉宾说的问题，我谈点认识：

　　第一，社会服务是一种软服务还是硬投入，软支出还是硬支出。在很多地方大家都认为城市改造，修铁路、公路是硬的，社会服务是软的，有钱就给点，没钱就算了。我说在中国，在今天，特别是基尼系数到了这个程度，社会矛盾到了这个程度，我说社会服务应该是硬的，不应该是软的。

　　第二，调节经济结构，是在我们经济框架里调，通过政府投入拉动消费还是突破经济框架来调。因为以往我们一说调整经济结构或者拉动内需，我们就对着钢筋混凝土下项目，我觉得不对，应该搞社会公共服务。

　　第三，有人说现在问题突出了咱们就调工资，我说工资确实是个问题，有的农民工找不到工资跳楼，有的打工仔给了工资还跳楼，问题何在？我觉得很大一块，要知道工资是有价的，和谐是无价的。我们要通过提供社会公共服务和要求企业提供员工福利来解决。工资可以市场化，但是员工福利必须要求。

　　第四，收入分配当中很多不公，我起个名字，叫非典型性中国文化，这种关系、这种亲情咱们不说了。关键是制度安排，我说重要的是社会服务的改革，转变发展方式，以社会保障为例，如何实现从人人享有到公平享有。要理解几个事，一是公平享有不是搞待遇，医疗报销费用高了叫两费医疗，我说这个东西就叫说洋词，萝卜不叫萝卜，叫西洋参。我们不是名义享有，而是真正享有，几亿农民工是不是真正享有了，农民工到城市里他享受不到。再一个，不是简单的分担费用，而是感觉到安全，你只看了给他报了多少，但是没想到他添的更多。最后一个不是多了几个镇，而是他的满意度高了，幸福指数提升了。具体要考虑服务领域的转变方式，不是增长方式，这个题目起得特别好。

　　重新审视公共部门的财政投入和人事管理的政策，比方说我们应该按照居民的基本需求，以及服务人数来核定我们的费用投入，特别是注意到流动人群的服务。因为我研究社会保障医改，城市里面多少亿人，他们的社会保障政策是可望不可及和遥不可及，在城里打工，邻居是常住户口，他看得到，他享受不到，但是农村有待遇，更多遥不可及，实际上是根本没有解决的问题。为什么？我们核定的所有费用都是常住的。再一个，整个社会保障领域当中的人员编制怎么办？我说应该严格按照人数和工作量来核定。现在很多地方也是按照行政级别，按照常住人口来核定，现在很多城市，包括北京、上海，有的城市，这个小区户口很多，人很少，到东城、西城，户口很多，但是天通苑那个地方人多了户口少，如果按人口来算，按照级别来算，朝阳和海淀，原来的东城、西城，同样一个级别、同样的人员，根本就没法满足服务。像这样的研讨，未来我们经济问题一定要找财政的人来，还有人事、编制的一起来讨论。

　　这个会很好，但是我对经济体制改革和政治体制改革有一些想法，我想探讨一句，我们真正实现由人人享有到公平享有，实际上涉及到公共服务体系改革的问题，而公共服务体系改革如何前行，按照原来的思路，经济体制改革一条腿，政治体制改革一条腿，我说这个事肯定做不下去。原因就在于你提到了政治体制改革，因为这个事只能不提政治体制改革还能改革，这个事才能往前走。怎么办？应该在党的坚定的领导下我们进行公共管理的改革，公共管理改革是把行政部门，包括事业单位NPO，包括企业，包括所有的都在一起做，这样人、财、物都可以坐在一起讨论。现在我们的人和事是分离的，如果单说经济就深入不下去。如果事业单位不改，企业深入不下去，很多事把企业管住了，这种二分法是走不下去的，所以我建议这个问题一会儿还可以扩展，用新的思路探讨如何推动社会服务领域的改革。因为时间关系，我有些学习体会，一会儿有机会再和大家汇报。谢谢大家！