新浪财经讯 2010年10月16日，2010中国改革论坛在唐山举行。本次论坛的主题是“转变经济发展方式 促进重点领域改革”，新浪财经全程直播本次论坛。图为社科院拉美所所长郑秉文。

　　郑秉文：王部长是专家，他干了一辈子改革。我记得五年前王部长亲自主持社会保障“十二五”规划，开了三次会议，请了不少专家，我有幸都参加了，现在“十二五”又开始了。宋部长也是这方面的专家，我是抱着学习的态度来的。

　　王部长的演讲稿特别好，我完全同意刘浩同志刚才做的三方面的总结，形式上讲好像是分了两大部分，实际上是讲了四个内容。第一，对“十一五”的成就做了五方面的归纳。第二，谈了八个方面的内容，里面又有一些小的问题。第三，讲了四个方面的经验。第四，做了八个方面的展望。所以这四个方面是一气呵成，逻辑性非常强，非常好的文章，我受益匪浅。我的点评分三个部分，一是对文章做了一下评价。二是提一下“十一五”的五个教训；三是对“十二五”提五个建议。因为我是学者，所以我觉得教训由我谈似乎更合适一些，其他的在座的都是领导，角度也不太一样。

　　五个教训：“十一五”有没有教训呢，我试图在电脑里查“十一五”的草稿，但是没有找到电子版，是否可以实现，是否可以回顾一下，我觉得这是次要的。重要的是五个比较深远一点的拉开远距离一些的教训。第一，社会保障制度建设是一个重要的再分配的环节，我们这么多人说社会不公，利益拉大，作为社会保障  为什么没有一个长期的路径的路线图呢，我们一直摸着石头过河，这个问题非常严重，甚至到去年、前年，学界是一直这样说，但是一直没有一个路线图。十六届四中全会和十七大已经提出来了，到2020年实现全覆盖。什么叫实现全覆盖，量化是多少，分解到每一年，每一年的概率是多少，到2020年城镇应该是多少人，什么叫应保尽保，农村应该是多少人，有谁去做了？没有，都是摸着石头过河。在比如说去年是最后一天发布了农民工和城镇养老转移的规定，他在2月份向社会征求意见稿还不是这个制度，农民工是单独的制度。2008年的11月7号，社会保障部在征求专家学者意见的时候，也是想做农民的单独制度，这是一年以前。突然间在12月份，这一个制度没有了，农民工制度不是单独搞一个制度了，为什么这么做？这个过程是什么，为什么突然变了，我觉得也是有很大的随机性。

　　第二，中国的社会保障制度也盖有一个理念和模式的追且，而不应该随着领导人的变化，随着部委之间的变化、部委领导人的变化，和随着部委之间的博弈而走来走去、而变来变去，这种制度成本是非常大的。社会保障制度诞生120年了，在一些国家有60多年了，他们已经有相当成熟的经验教训，三个模式也好，四个模式也好，五个模式也好，六个模式也好，学者的研究是汗牛充栋，你可以随便找一找，就能知道中国应该走哪条路。我们的决策者知不知道世界上有多少个模式，中国应该走哪个模式上，绝大的决策没有理念上的追求。比如说日本的模式、希腊的模式，跟美国模式、英美模式、  北欧欧式、南欧模式有什么区别，有人思考过吗？没有。这里涉及到方方面面的问题，福利制度包括非缴费型的和缴费型的，由谁来说呢？也是不知道。这也是一个重要的理念上的缺位的东西。比如说金融危机的期间，大家都急了，每一个部委的每一个司都在出政策，可是金融危机过了以后，有谁想过金融危机痛的时候，社会保障制度没有到位呢？有人说我们缺乏全民养老保障制度。金融危机给我们很多部门一个启示，这是一个重要的启示。金融危机基本要过去了，又有谁提这个话茬呢，是不是又要等到下一次金融危机到来的时候学者们、官员们再着急呢。

　　第三，政策出台缺乏论证，甚至没有经过征求意见过程。最简单的一个例子就是人人皆知的五省市的事业单位的改革试点，显然是流产了。2009年2月份出台的政策，到现在一步没走，为什么“十一五”没戏了，为什么没戏了？当初的决策者是怎么考虑的，“十一五”让他流产，还是给“十二五”做一个垫底，而且还是2008年十号文，秘密文，打开一看跟城乡养老保险制度完全一样的，连字都是一样的。

　　第四，每个小制度，刚才有的同志说精细化，应该精细化，有的制度太粗了，打开每个制度的时候都会发现，每个制度都有一个大的问题，比如失业保险，我们的失业保险金07、08、09在金融危机期间每年是增长的，三年期间受益人数是下降的，从600万、500万下降到2009年底的484万，这是不合理的，为什么呢？有人去研究吗。

　　第五，中央权威日益下降。表现在部门之间博弈，央、地之间博弈，很多问题在社会保险法的制定过程当中根本解决不了的问题，该去解决的还是不解决，还是由国务院单独去解决。

　　五个建议：第一，解放思想坚持改革。我们的问题出在没有解放思想，比如说我们明明知道现在的养老保险基金是1.25亿的余额，通货膨胀也就是1.3亿、1.4亿左右，它俩正好应该做实，可是又做实不了，为什么呢？没有解决。将近2万亿的五险基金放在那儿，每年的收益率不到2，可是在“十一五”期间我们的收益率不到2%，显然是负利率，那么上个月9月、8月、7月更是负利率，我们的投资体制怎么能进行改革呢？每年的五险基金增长3千亿。2008年1月7日我发表的文章是《社保基金过万亿来到了一个转折点》，2008年1月7过万亿，甚至是2010年又过2万亿了，这么快的惊人增长速度，如果让他增值报纸呢？1999年到2009年投资损失是6000亿，6000亿是正好2002年到2009年中央和地方两级财政对养老保险的转移支付，怎么算的呢？基数是十。

　　第二，实事求是，打动改革。有的问题明摆着，你知道问题出在哪儿，比如统帐结合，所有的问题都处在统帐结合，但是这个问题又导致统筹层次非常低，所有的问题又从统筹层次非常低派生出来的养老保险号称实现了全国省级统筹，但事实上在资金管理上还是县级统筹，省级统筹的一个基本概念是，设计养老保险基金流的收入、支出、管理、核算的层级应该在省级，市上没有这样。为什么由部门提高省级统筹。我们统筹单位是2000多个，我觉得非常简单的，能够一眼看到底的问题在哪呢？非常简单，我们还是认为就像当年我们搞经济体制改革一样，当时公有制的时候把股份制说成非公有制，说股份制是公有制的一个实现形式，那么统帐结合就是部分积累制度唯一的实现形式吗？答案显然不是这样。

　　第三，防止两种倾向，中间应该取一个点，这也是我们应该吸取的一个重要教训。我们不能因为金融危机来了，我们不考虑制度建设，大幅度提高所有的待遇水平，同时我们也不能不考虑由于金融危机导致我们不能拉动内需，而导致待遇水平偏低的情况。再比如说碎片化，这也是到了另一个极端，凡是所有罢工的都是碎片化的国家，凡是不是碎片化的国家，几乎一次罢工都没有。你可以看一看，美国基本养老保险有罢工吗？没有。所有的罢工都发生带西欧，9月30日巴图尔(音)要把总统绑架，因为他要把警察的制度降下来，警察不干了，警察把总统绑架了。至于法国已经两届总理下台了，这就是碎片化制度严重的缺陷。

　　第三，要加强社保制度建设，为转变经济发展方式做贡献。我觉得这也是提高我们对社会保障制度认识的一个重要方面。以前我们把它看成是国有企业改革的配套措施，后来看成是社会建设和谐社会。金融危机来了以后，我们应该认为它是刺激经济一揽子计划的重要因素，它是生产要素之一。我们应该转变观念，不要把社会保障看成可有可无，不要临时抱佛脚。

　　最后，改革要突出。我随便举几个例子，比如企业年金第二支出，到现在了，2004年24号令到现在六年了才2500亿，当时我们预测1万亿，就是因为我们企业年金税收政策没有制定，而这个税收政策跟个人所得税制没有改革是密切联系在一起的，还有其它种种改革不到位，是因为政策配套原因导致的，所以应该进行配套性的改革，财税相关部门。