俞肇雄：内地和港台经贸合作模式及展望
2010年5月29日，由复旦大学主办的上海论坛开幕。新浪财经全程直播本次活动。以下为香港城市大学商学院教授俞肇雄演讲。
俞肇雄：女士们、先生们下午好！能够有幸参加上海论坛我感到由衷的高兴，我要感谢复旦大学。今天我讲的题目是中国内地和香港及台湾经贸合作的模式及展望，有一些背景跟大家主要讲讲。在世界贸易组织的框架下，到目前为止全球有153个成员国各自展开了要么是多边的要么是双边的区域贸易协定。大家都知道在国际贸易里面讲区域整合的话有四种不同程度的安排：第一种是FTA(自由贸易协议)，所有的成员国家把贸易比如说关税取消，所以商品货物可以自由流动；第二种是关税同盟(CU)对外的话，对于非同盟国，所有的成员国是采取一致的关税税率。关税同盟大部分的国家在世界上都采取自由贸易区的形式，不能少的是关税同盟或者是其它的形式。到目前为止全球有14个关税同盟，其中有3个正在筹备当中，我们先看看这十四个全球关税同盟的名称以及成立的时期，最到的是欧洲经济区是1958年1月1日成立的，然后是中美洲统合体，像西非经济货币共同体，有三个正在准备的，包括阿拉伯关税同盟2012年成立，非洲经济共同体准备在2019年成立，还有澳大利亚与纽西兰更紧密的经贸关系与北美自由贸易协议(NAFTA)之间的同盟。
我们看看亚太地区，今天我讲的主要题目是关于亚太地区的，亚太自由贸易协定到目前为止，从1945年到目前有266个区域贸易协定及自由贸易协定生效实施，在亚太地区主要有1992年提出东协自由贸易区，2002年，东协六国(印尼、马来西亚、菲律宾、新加坡、泰国、文莱)正式启动自由贸易区；其他四新成员国越南、老挝、缅甸、柬埔寨也正在大幅度削减关税，2009年，东协与澳洲和纽西兰签署FTA，东协分别与中国内地、韩国、日本(10+3)签署FTA，并分别于2010年和2015年进入零关税阶段。在亚太地区协议名称非常多，除了用FTA以外还有其它的名称，举个例子这个叫全面经济合作构架协定，，主要是东协与中国、东协与印度之间；还有一个名称是全面经济合作协定，如印度与新加坡。第三个比如说香港与内地，澳门与内地，我们叫做CEPA。第四种叫CEP，紧密经济协定，比如说纽西兰与新加坡之间的。第五种是备忘录，台湾与内地及香港与台湾也已相互签订备忘录。
我想借这个机会跟大家介绍一下CEPA，这个是在内地与香港之间。2003年6月开始签署，到目前为止有八个阶段，基本上每隔一年签一个，最早是2003年6月29日签署，2004年1月1日起实施，主要是像零关税自由贸易区，当时有两百多类商品是可以零关税进入，香港居民可以在广东省设立个体户，当然还有其它的贸易投资的便利化。
第二个阶段是2004年10月27日签署，2005年1也1起实施，增713类香港产品零关税。
第三个阶段，2005年10月18日签署2006年1月1日起实施，增加713类香港产品零关税。符合CEPA原产地规则的所有香港产品，均可零关税输入内地。
第四个阶段，2006年6月27签署，2007年1月1实施，37项货物确定其原产地规则。
第五个阶段，2008年1月1日实施的增加17类香港产品的零关税。
第六阶段主要是专门的人员资格的相互承认。第六阶段是一两年前实施的，主要是对会计和建筑领域的互相承认。
第七阶段是去年5月9日签署，去年10月1日实施的，是房地产和印刷可以承认。
香港跟中国内地签署了第八阶段的协议，5月27日签署明年初实施的专业资格和服务业都可以跟中国内地合作。
刚刚讲了八个阶段，照我的估计，第九个阶段可能明年要签，应该是教育方面，包括高等教育。因为香港目前来讲已经成为了亚洲，尤其是高等教育的枢纽。前两个礼拜英国伦敦发表了亚太地区大学的排名，亚太地区前四名三个大学都在香港，如果排前20名的话，前四到五名都在香港，所以香港地区变成了亚太地区高等教育的枢纽。所以，我猜想在下一阶段CEPA的安排可能就是高等教育的开放，跟内地的合作。
除了香港跟内地签的CEPA之外，香港与中国内地广东省签订，珠三角城市金融资源和服务为支撑的金融合作区域，包括好几个方面，一个是人民币的结算试点，还有Exchange Trade Fund产品可以在境外发行。还有香港跟上海金融合作的备忘录，今年1月19日上海市金融服务办公室与香港财经事务及库务局在香港签署，2010年1月21日港交所和上交所在香港发布联合公告：
第一，共同设置“定期交流机制”。
第二，除了亮底市场的交易所买卖基金ETF跨境上市之外，两所将在资产证券化，权证，牛熊证和期权等交易产品寻求合作。
另外是内地、香港与台湾合作关系备忘录。根据德勒中国提供的数据，中国内地、香港和台湾地区的跨境并购交易总额，从2003年的10.41亿美元增加到2008年的105.08亿美元，在短短的五年内差不多增加了10倍。
在组织形式上台湾与大陆一个是海基会和海协会处理公共政策事宜，香港与台湾以港台经济文化合作协进会，台湾用台港经济文化策进会。
香港贸易发展局在台北的办事处展开工作。由香港工商界和在港台商组成台湾商贸合作委员会，与台湾策进会下的经济合作委员会做对口，就港台两地的经贸，投资和旅游合作展开交流。
香港跟台湾举行论坛，共同探讨两地的文化经贸合作。去年香港政府的政策文件也初步提出港台两地加强在文化、商务、金融方面的合作项目。
还有就是交通运输的合作，从2008年开始，内地与台湾实行大三通，包括海、空运截弯取直、平日包机、通邮全部到位。
2009年4月内地海协会会长陈云林与台湾海基会董事长江丙坤，在南京正式举行第三次陈江会谈，签署《空运补充协议》。
在香港方面我们推出措施，争取香港的旅行社能在内地经营赴台的业务，发展两岸三地一程多站的航空及油轮旅游。
香港放宽持有效台胞证的旅客入港的签注限制。
医疗领域方面也有合作，这是台湾大学医院副院长何弘能指出的两地医疗服务各有优点，如香港治疗糖尿病技术，台湾的高科技发展如装嵌人工关节、试管婴儿等医疗服务优势。2007年8月，台湾医疗机构首次参与香港国际医疗展，并与香港保险公司和旅行社合作，推行台湾体检观光团。
金融合作方面2009年11月中国内地与台湾签署了两岸金融监理合作备忘录，并于2010年1月16日生效，包括银行业、证券期货业，保险业三项，内容主要包括：资讯交流、资讯保密、金融检查、持续联系、危机处置五点合作事项。
这是银行业、证券业、保险业台湾跟中国内地之间互相合作的最新情形，由于时间关系我不再多讲。
2009年5月以及今年1月香港证券业也分别与台湾同行及上海同行签订备忘录及发表联合公告。两岸三地就市场加以买卖ETF跨境上市达成协议。
香港与台湾证券业之间的一些互动，尤其是针对ETF，还有香港与内地证券业之间的合作交流，大家可以在我的文章当中看到，所以我不详细讲了。这是关于两岸三地经贸合作关系展望，中国与东盟谈判建立自由贸易区。
还有一些有待改善的，金融贸易监管和知识产权保护体系，台湾证券交易所副总经理朱士廷指出：香港上市的内地公司不能在台湾发行存托凭证的主要障碍是，在TDR兑回原股时，台湾的法律不允许买卖红筹股，目前已递交了相关法律申请。对内地企业到台上市也解除了相关的限制。
展望将来，中国的内地扩大其内需的同时，也部署其产业结构调整和振兴规划。一方面，中国内地将淘汰落后产能。2010年4月6日，中国政府网公布《国务院关于进一步加强淘汰落后产能的通知》，确定了电力、煤炭、焦炭、铁合金、电石、钢铁、有色金属业、轻工业、纺织行业九大行业近三年内淘汰落后产能的目标和任务，另外一方面鼓励企业技术改造。先后提出了汽车、钢铁、有色金属、纺织、装备制造、船舶、电子信息、石化、轻工、物流十大产业的振兴计划。
中国内地的制造业有待知识和科技含量的质变，香港也需升级其电子和医疗业，而中国和香港将为台湾的中小阶级特别是高科技产业和医疗也提供合作竞争市场。
两岸三地在金融、服务、贸易、环保业、教育及人才交流也有互助互补的合作空间。
两岸三地有待借鉴香港与内地紧密经贸合作的经验，进一步磋商具体的贸易和金融合作项目，并在当前的备忘录的基础上，趋向“自由贸易区”的定位，进而形成与亚太地区相融相兼的大中华经济贸易合作区。
到目前为止我猜想还没有人做过实证，刚才讲要建立一个比较紧密的金融合作，我们都已经任何区域整合的话，不管是自由贸易协议也好，关税同盟也好，共同市场也好，经济同盟也好，它根据1950年芝加哥大学教授提出的贸易开辟Trade creation 和Trade division，任何区域整合，不管是任何一种形式都有可能产生贸易开辟或者是贸易转向。我证明在一般的失业的情形下，Trade division maybe bad。如果一个经济体系扭曲的话，Trade creation may not be good。我们念的书里面教的很多传统理论都是讲一个完全竞争，一个完全理想的，没有扭曲的，所以才有贸易开辟向好，贸易转向向坏。尤其是对发展中国家而言，比如说中国有三个部门，今天早上我们听那个演讲，东边的跟西边的差距就很大。
比如说香港跟内地，CEPA的效应，贸易开辟和贸易转向的效应，我相信现在还没有做过非常具体、非常完整的一个实证。那更不要说从中国内地跟台湾签的协议，我猜想大家还在探讨的阶段，到底对我们经济和社会福利的效应是什么样的。从1950年～1980年是我们所说的旧的，1980年到现在是比较新的，旧的比较重视零关税，关税壁垒的取消，这是最基本的传统区域整合。在1990年以后，大家就开始重视国际贸易之外的国际投资，国际投资是我们新的区域整合比较重视的地方。我们在传统的国际贸易理论里面讲贸易整合、贸易开辟、贸易转向效果，我觉得在新的区域整合，目前来讲我们更要重视、更要注意，更要探讨的是什么？是国际投资的开创，以及国际投资的转向，这个题目我猜想中国目前为止还没有一套完整的理论。因为讲投资，一个发展中国家吸引投资，就是用投资的政策。我们讲贸易壁垒，包括关税也好，把它取消。当然它有相同也有不同的地方，相同的是贸易政策要吸引人家过来，要成立各类型的整合，成立地区性的整合之后，同样会影响投资的开辟和投资转向。
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