环保部政策研究中心主任夏光（来源：新浪财经 陈鑫 摄）

　　新浪财经讯 2010年5月15日，由北京大学中国低碳发展研究中心主办的“2010中国低碳发展论坛”在北京举行，本次论坛的主题是“新能源汽车之路”。新浪财经全程直播本次论坛，图为环保部政策研究中心主任夏光。

　　夏光：谢谢王主任，我跟王主任是湖南老乡，我说话也有口音，谢谢大家，我借这个机会也向大家汇报一下，从环保政策的角度谈一谈怎么促进绿色低碳发展。

　　在讲政策之前我讲几点认识供大家参考。最近我们参加不少的低碳、循环经济、环保这方面的会。为什么这么热呢？确实是中国处在一个转折的时刻，这个时刻就是一种机会，抓好了我们中国还是大有前景，这是非常的时刻，北大成立了这么一个中心，我觉得也是顺应了时代的要求。几点认识。

　　第一点，对于低碳发展的概念我们可以做一些灵活的或者更广义的理解，确实低碳经济这个概念从03年由英国的一个研究报告提出来以后后来被广泛的使用，它最起源还是针对能源问题，碳嘛，碳就是二氧化碳的排放出的气体。那么时间长了，用的人多了以后，低碳两个字慢慢就泛化了，所以我这里想低碳应该是指人类对大自然的影响，凡是人类在大自然留下的活动的足迹、痕迹就应该用碳还改善它。所以我们是要发展一个低消耗资源，低污染排放物的一种发展，这样我们把低碳经济变成环保的概念。

　　第二点认识，我想说的我们国家发展进行低碳发展的这种探索。对我们国家是很有意义也很有利的，首先对环保有利，这就不用说了，温室气候变化，另外减少环境污染。另外对我们的中国发展有利。我们中国现在已经是在低碳发展方面不说是最领先，也是比较领导的一个国家。因为我们对于低碳、绿色环保方面的开发还是比较重视，比较早的。所以我们现在比如说在低碳经济方面的一些绿色化的技术，电动汽车，新能源的开发，太阳能新能源的利用，等等，我们在世界上还是比较领先的。如果这样我们处在一种领先的地位，实际上是对于未来世界市场前景，如果我们抓的好，我们是占有一定的先机，我们不怕发达国家在这方面给予我们过多的阻力，因为我们自己有适合于发展中国家使用的技术。现在我们的多晶硅，我们希望推广低碳经济、绿色经济这些的概念，在世界上为我们的绿色经济体系打开市场，发展我们的经济，这是第二个认识。

　　第三个认识我想说的就是目前在中国低碳发展这些方面，实践进展很快，很多地方的政府，现在已经抗起低碳发展的概念、理念来作为发展的一种指导方针。比如说城市一般都要以工业立市，而这个工业立市不同于以前的引进项目就开始生产，他首先一般都是要搞工业园区归去，这些工业园区一般都要冠上绿色经济园区等等这些历年，比如他对园区的设置是有选择，一定要在环境成长能力比较好的地方，然后园区里面还有一些搭配。园区更多体现了预见性。

　　从企业的角度来讲，现在发展绿色经济、低碳经济也是非常积极，因为他们也知道这是未来市场，我们在很多地方考察参观的时候也看到，前几年盖的住宅楼，一般都是以传统能源作为动力系统，用电、烧煤，但是现在很多住宅盖上来以后，就在阳台外面挂上了很大的太阳能晶板，那个晶板不仅能够利用太阳能满足住户的用水需要，他还是一个很漂亮的装饰材料，使这个楼看上去很高档，一高档的话开发商就希望卖一个高价，企业也很聪明。

　　刚才所长介绍的新能源汽车发展，在我们国家也还是比较快的，现在已经有很多新能源的汽车都上市了，不是上市场卖，而是上了股票市场融资了，说明消费者对它的前景有信心。低碳发展有两条外延的途径，第一条途径就是对传统的产业，特别是高度使用高谈能源的产业，实行这种绿色化的改造，这个工作量就很大，前景也非常大。

　　第二个就是发展少使用化学能源或者不使用化学能源的战略性新兴产业，包括电动汽车这一类的，甚至包括我们生态旅游这些产业，从这几个方面来看，有以下几个政策可以供大家参考。哪几项政策呢？

　　一就是制订好关于低碳发展的标准和法规方面的体系，适当的提高客观的提高环境准入要求，当然我们还是说意见，根据差别似的发展不同，对于这些经济已经发达的地方可以提出要求更加严格。

　　第二个可以采取的政策就是事实总量控制，进一步强化总量控制，现在已经明确十二五期间，我们在十一五确定COD和二氧化硫的两个污染指标的方面，再增加对于氮氧化物的控制，大气中间增加氮氧化物的控制，之所以这么做，就了为了进一步改善我们的水和空气质量，特别是随着城市机动车的大幅度增长，一定要严格控制氮氧化物的排放增加，否则将来弄不好就会出现洛杉矶曾经发生过的那种光化学烟雾事件，光化学烟雾的征兆已经在我们的广州珠三角地区出现，这是第二项政策。

　　第三个就是实施一系列的绿色经济政策，比如说绿色税收、绿色信贷，绿色保险，都是要把流通领域过去企业不承担的这些环保责任让它承担起来，比如说银行，将来就不能再对这种不符合国家产业政策的企业，对不遵守环保法律法规的企业再放贷，这是环境经济政策。

　　第四个采取的政策，当时管理和政治上的就是要时时进一步的政绩考核，体现科学发展观的要求，对不能做到科学发展观的，党政领导干部实施一票否决，特别是在他提拔任用这个环节上面，要体现科学发展观的要求，还有环保模范城市的创建，生态城市，生态示范区等等这些激励性的政策将会出台。

　　最后是进一步强化公众教育，公众参与环境保护，参与低碳发展的过程，尤其是我们日常的生活，进一步要给予改变，我们中国的饮食方式是世界上浪费比较大的一种餐饮方式，一般中国的餐饮剩菜率，公款消费高的时候能够达到30%左右的剩菜率，还有更高的。除非自己的消费的剩菜率能达到5%，10%，剩下的饭菜没有打包带走的就等于是COD，就要到垃圾里面处理了，就是对人类资源的浪费。所以对我们整个生活，社会消费低碳方面的发展比较难，做的报告时间长一点，谢谢大家。

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