新浪财经讯 “2010中国低碳经济论坛”于2010年4月10－11日，在北京钓鱼台国宾馆隆重召开。上图为财政部中国清洁发展机制基金管理中心副主任陈欢。

　　陈欢：简单介绍一下，这里有国家的一些政策，有一些观点可能是我个人的，我简单交流一下。不管低碳融资还是绿色金融，应该说，一块、可能更多的部分是按照市场的规则、经济规律办事。你做项目的时候基本运用不能变，回报率、风险包括法律上的事情，不管什么样的融资这几点不管什么样的项目、是不是低碳没有关系，必须得符合。第二个今天研讨会侧重的，就是你应该有一些创新的作法，世行也提到了，我之所以叫绿色金融，政策上、企业的社会责任、投资方向上，肯定是投资一些低碳项目，或者跟低碳有关的项目，这需要创新的模式来做。但是这种创新的模式，刚才我讲了，不可能违背市场规律，如果有风险怎么办？市场有缺失的部分，有失灵的部分，这部分就应该政府来发挥政府的作用，政府的话我认为政府的资金是一个种子资金的作用，更关键的是政府应该创造一个让企业，不管金融企业还是其他的制造业，有一个他投资的更好的环境。好比风险大，政府是不是应该出台政策，尤其是低碳经济，跟政策高度相关，如果没有一些国家政策的支持，好多投资人不去，这一点我觉得政府要发挥作用。但是政府怎么发挥作用，这里咱们需要开各种各样的研讨会广泛听取各方面人士的意见才能制定出来一套办法。好比李总说了，国家虽然对低碳经济、绿色融资说的挺多，但做的少，像企业的话从中得到资金难度还是比较大，尤其是中小企业，它风险高、成本高，一般的银行、投行不愿意去做。怎么办？这个应该是政府来解决的一个问题。

　　再有一部分，说到国家的政策，国家现在是提出来低碳经济、绿色金融，在这方面怎么做，当然从财政部来讲，无非是从财政政策能够做些什么支持低碳经济的发展，财税政策无非是一个税收、支出这两块，大家知道我们财政部在税收方面讨论，好比咱们广泛讨论的资源税、碳税，征收这些干吗，一方面创造一种雨水更严厉的机制，让大家更自觉的做到节能减排，另一方面用这个钱支持一些相关领域的发展，好比说李总说我企业要成立一个产业基金，做绿色产业，是不是能够得到国家的支持，这是一个课题，如果政府能够创造这么一个比较好的环境，这样的话能够动员更多的社会资金参与到其中，可能政府的主导作用可能就会充分体现出来。

　　再有说到我们的基金，我们这个基金的成立当然就代表国家要对这个行业、产业进行支持，当然刚才我讲了，国家的钱再多跟社会资金相比也是非常有限的，我们这个基金业一样，我们主要是起一些种子资金的作用，包括对一些好的机制、有创新机制的支持，或者对有一些创新的企业的支持，主要是做这些，如果光靠我们一家基金肯定不能满足大家的需要，但我们的定位是定位在这个地方，当然符合国家政策，这是一个跟大家谈的。再有一点，绿色金融、低碳经济这是需要大家创新，我们认为在这个领域里，像PPP这种方式可能是更有效，因为我提到了，我们跟政策的关联性是高度相关的，过去我们的PPP一般是集中在一个具体项目上，现在如果说从整个低碳经济或者低碳金融宏观的考虑来讲，我们的PPP是否能上升到一个更高的层面，因为国家制定政策的最根本目的是为了大家服务，是为了企业服务，如果说能够在这个层面上有一个政府与企业的合作，这样的话，可能我们的政策的可操作性和认可度可能会更高。

　　再有等于回答李总提的问题，政府的资金好处是什么，量比较大，可能对企业来讲申请成本比较低。但是政府的资金周期比较长，就是前两天我们得到蓬勃社(音译)的统计，他对G20国家，为了应付国际金融危机，安排了1900多亿资金刺激计划，但目前来讲，这笔资金只支付了9%，我想政府的资金虽然量在那，但船大掉头可能慢。不管怎么说，从我们政府这个角度讲，肯定是要多做一些事，把我们政策制定的更符合在座的诸位，不管是金融界的还是企业界的，更符合大家的需要。

　　再有借这个机会谈谈碳市场，CDM的机制主要是发展中国家和发达国家在温室气体减排上的合作，是在京都议定书上向下的减排机制。现在应该说中国在CDM减排机制下，做的是我认为是非常出色，目前我们上报到联合国应该说是2000多个项目，到去年年底批了715个。从世界上来看，中国在CDM项目上应该说是第一，不管是项目量、减排量还是交易金额都是第一。然后如果说加上几个大的CDM项目大国，中国、印度、巴西、南非、墨西哥、印度尼西亚，大概从项目量个数和排放量、交易额来讲，占了90%以上。大家可以看到，从地理分布上只集中在这几个国家，绝大多数发展中国家，没有或者很少从这种交易机制里受益，所以这点大家在报纸上看到，中国因此受到了批评，人家没有说你减排做的贡献大，人家说把发展中国家得到的资源挤占了。这点我们认为既然叫市场，他有市场市场失灵的地方，作为买家，肯定愿意把交易成本弄的很低，购买量弄的很大，这样他省事儿，但有些国家因为排放量有限、能力有限，做的CDM交易也非常有限，所以这一点怎么讨论今后我们国家如果做碳市场，当然有两个必备的条件，一个是给你一个上限才能交易，国家要制定强制性的政策给企业排放做强制性的任务，完不成买额度。但这一点，前不久国家发改委气候司再次声明，中国在近期内不太可能引进上限排放体制，这样的话，我们如何能在目前的情况下，把碳市场做起来，因为刚才我讲了，如果中国要大量的减排，肯定需要动员大量的社会资金支持，碳市场是非常好的融资方式，但如果说没有上限与交易的体制，我们能不能有另外的创新性的东西做，这在国际上是有先例的。英国在欧洲排放贸易体系建立之前，就建立了自己的排放体系，做的挺成功，当然现在欧洲排放贸易体系建立起来就融合起来了。我们国家能不能参考，这个也是在我们政府研究的范围之内。

　　再有一点，既然是市场，肯定油市场失灵的部分，我们怎么办？比如我们在太湖流域，我们有COD交易机制，财政部、国家环保部一块做，但这个交易并不是很活跃，这可能跟市场有关系，更重要的是可能跟我们国家的行政体系也有关系。我们今后建立碳排放贸易的时候，我们会考虑这些问题，如果你真设立上限，有些企业，咱们国家大家知道，包稳定为主，你说有些企业因为成本上去了，可能就面临着破产倒闭，那员工怎么安置，这些问题不能一时就解决了。但我们国务院已经提出来，在十二五规划中，我们的碳减排要在05年的基础上达到40%-45%。第二虽然是相对的，但也要分配到各省，这些为碳市场发展提供了机遇。