2008年12月27日，由中国人民大学劳动人事学院和北京市人力资源研究中心主办的“中国人力资源管理新年报告会”在中国人民大学召开。图为中国人民大学劳动人事学院教授程延园。(资料图)

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　　2008年12月27日，由中国人民大学劳动人事学院和北京市人力资源研究中心主办的“中国人力资源管理新年报告会”在中国人民大学召开。图为中国人民大学劳动人事学院教授程延园做“劳动合同法实施一周年的回顾与反思：喜忧参半”报告。

　　程延园：非常高兴有这样一个机会，跟大家再一次就中国《劳动合同法》实施一周年，我们做一个回顾和反思，谈谈我个人的想法。

　　从我个人来讲，是非常感谢《劳动合同法》的，因为《劳动合同法》这两年给我提供了很多的机会，包括今天有这样一个机会。这两年来，我一个心得就是对《劳动合同法》实施一年，我自己的看法就是喜忧参半，甚至是忧大于喜。《劳动合同法》是2005年开始起草制定，历时一年半，最终是2007年6月29号通过，当时通过的时候是高票通过，除了一个代表没有按表决票以外，剩下所有的代表全票通过，这是历史上从来没有的，这么一个高通过率的法律到今天一直仍然有争论，这种争论无论是国内还是国外，国外的话，像美国国会专门就中国劳动立法做过研究；无论是学界还是在实践层面都是争论真正激烈的；无论是劳动者还是企业，劳动者也抱怨说，《劳动合同法》出台以后，没有工作了，企业抱怨更多；无论是实施前还是实施后，今年实施后，年初《中国企业家》杂志做了一个调查，当时70%的人提出要求建议修改《劳动合同法》，所以说从来没有一部法律，说刚刚开始实施就提出要豁免，要求修改，也从来没有一部法律像《劳动合同法》一样，在理论上引起这么大的分歧，这种分歧而且是空前的，在实践这个层面争论也是非常的激烈。

　　这个法调整的主体——劳动者和企业都提出来质疑和抱怨，所以我觉得这种情况、这种现象我个人不认为是一件好事情，我也觉得是不正常的。实际上很多这种问题是需要我们反思，需要我们做深刻的思考，我觉得某种意义上来讲，整个状况就是对中国立法的讽刺了。

　　我想短短的时间里面，简单的在实施一周年之际，梳理回顾《劳动合同法》实施过程中的重大事件，反思法本身有什么问题，我们企业应该如何来使用。

　　《劳动合同法》实施以后，一个很大的特点就是争论！在年初出现了一种现象，叫做“唱衰《劳动合同法》”成为一种时尚，主要是经济学和法学的圈子里面，总体来讲，经济学界大部分的学者是比较质疑《劳动合同法》的，或者是谈起来它的负面作用影响很大，但是法学里面赞成的声音比较多。比较一下他们的观点，经济学界主要的观点是认定无固定期限合同不好，降低效率维护懒人，被很多的实证研究证明是一个失败的制度，是一个没有效率的制度。但是与此针锋相对的是法学这个圈子的人，认为它能够稳定发展企业等等等等言论，这种言论已经尖锐到极致了。

　　法学圈子里面的人认为，“经济发展不能再以劳动者低劳动成本来提升劳动者利益为代价，在强资本弱劳工格局下，只有政府的介入，才能够矫正本来已经失衡的劳资关系。”而且法学圈子里面提出来，如果在整个经济发展过程当中，在整个的劳资关系规范当中，漠视劳动者的权益，中国改革开放30年真的会毁于一旦。

　　经济学的学者认为新法不能保护弱势群体，弱势群体收入会因新法的实施而减少，失业大幅度增加，最终把经济搞垮。

　　法学认为经济学的观点有失偏颇，危言耸听，是“不懂法而读法”，是误倒误导，现在是“生不逢时”。

　　这是理论界主要争论的观点。这样一个观点在实践当中，实际上争论也非常激烈，尤其是年初，人大政协两会上，两会的代表委员就《劳动合同法》展开了激烈的争论，把这种争论而且推向了空前的高潮。当时九龙纸业的董事长就提出来要求废除无固定期限劳动合同，修订《劳动合同法》；另外一些代表，劳动部的副部长也指出来，现在劳动合同法不是修不修改的问题，而是贯彻实施的问题，你现在是理解错了，无固定期限不是“大锅饭”“铁饭碗”，不是不能废除等等观点，这些都是针锋相对的观点。

　　这样一种争论，在这种争论之下，大家又期望《劳动合同法》实施条例赶紧出来，在2008年5月8号，国务院颁布了《劳动合同法》实施条例草案的征求意见稿，当时意见上来的也是有8万多条，实际上也是很多。在9月18号，国务院正式颁布实施了《劳动合同法实施条例》，这样一个条例跟《劳动合同法》相比，在某种程度上我个人评价相对来讲更加的务实、理性，一定程度上放松了对企业的管制，对《劳动合同法》里面有分歧的条款做了一些解释，更明确，增加了《劳动合同法》的操作性。

　　同时带来的问题是什么呢？过去的争议、过去的问题仍然没有解决，实际上仍然会在实践当中困扰企业和劳动者。这是在理论上、立法上的一些变化，实践当中，《劳动合同法》实施一年来出现了哪一些情况呢？很重要的一个现象就是劳动争议案件是大幅度的激增，甚至出现了新的争议新的问题。今年跟去年相比，《劳动合同法》实施以后，劳动争议案件的增幅从全国来讲，平均的增幅是到达50%到300%，个别地区甚至是达到了500%，出现了一些新的争议新的问题，比如说超过一个月没有签书面合同就要给双倍的工资，以前是没有这种规定的，超过一年签书面的合同，现在还有几天，超过一年没有签书面的合同就视为无固定期限合同，所以就出现了一些要求发双倍工资，因为要签无固定期限合同，而没有签就要求给双倍的工资。

　　仲裁和法院已经面临着难以承受的压力和重负，劳动争议案件不断的激增，对仲裁来讲人很少案子很多，劳动关系在不断的激化，案件调整的比例是在下降。我认识很多的仲裁员，现在是白天开庭，晚上写裁决书，甚至有的仲裁是晚上开庭，星期六开庭，现在他们都承受不起，要增加人，地方的劳资部门也非常困惑，我现在要给你增加多少人，明年是不是还要涨，我要拨多少的经费，案件的数量会不会下来？实际上这都是《劳动合同法》运作的社会成本。

　　在法院也是同样的，法院涉及到的劳动争议案件，实际上是仲裁的1/3，但是现在法院也难以承受这样的压力和重负，前几天《南方周末》写了一篇文章，讲东莞一个法官为劳动争议累哭了，30多年我是第一次听到这样的事情，他11月份一个月审理的案件是1千多起，是内地法院审理的14倍。我觉得这种是叠加因素的影响。