2008年12月18日，由中华人民共和国文化部、国家广播电影电视总局、国家新闻出版总署、北京市人民政府共同主办的第三届文博会主论坛——中国文化创意产业发展国际论坛在北京举行。新浪财经全程报道本次会议。以下为北京大学文化产业研究院副院长陈少峰做主题演讲。

　　陈少峰：各位来宾、各位朋友，很高兴在这里和大家一起来探讨，政府在推动文化创意产业当中的角色定位和工作方式，我最近承担文化部的课题，专门研究政府在今后的角色定位和工作方式的转变，其中有一些心得在这里和大家分享。

　　首先来看一下文化产业首先的进程，我们知道在改革开放三十年来，我们在文化和文化产业方面取得了巨大的成就，这些成就跟各级政府的推动是分不开的，政府的推动首先在文化上面取得了非常巨大的成就。在文化产业方面，我们知道是刚刚开始，各地政府都出台了一些政策来推动文化产业的发展，从整体情况来说，政府在目前的阶段，在推动文化产业发展当中起着非常重要的作用。所以我们课题的研究就是要看看政府在今后能够做一些什么，或者说我们期待政府能够再做一些什么，我在这里将讲政府在推动文化创意产业当中需要进行五个角度的角色转变。而且我建议可以采取五个相应的措施来实现这个转变。

　　首先是观念的转变，我认为我们在发展文化产业的时候，应该转变社会效益优先的提法，我们知道所谓的社会效益优先的提法是从事文化发展和文化事业的一个理念，不是文化产业的理念，我们知道过去我们中国在推动经济发展当中，曾经有些人提出效率优先。结果忽视了公平，当然效率优先兼顾公平的提法是不对的，我们也不能说公平优先、兼顾效率，其实效率和公平是两个不同角度的价值，在推动经济发展当中同样重要。

　　我们在推动文化发展当中，经济效益和社会效益并重，如果我们还是持续以社会效益优先的提法做文化产业，实际上我们不是在做文化产业，我们是在做文化，或者文化事业。总之在推动文化产业当中要在观念上转变。这个转变包含着我们必须转变管理方法，社会方面的底线我们要提出一个要求，文化产业的内容要符合社会核心价值，在这个基础上，我们尽可能地去提升、内容、文化艺术的含量。也就是说我们并不是要求文化产业的内容离道德的激励越高越好，或者是文化产品的内容越多越好，不是这个意思。而是说任何的文化产品不能违背，或者跟社会核心价值相抵触，这是我们的一个底线。在推动文化产业当中，我们的社会效益和经济效益是退步的，而且某种意义上来讲，经济效益是衡量我们文化产业发展好坏的一个核心标志。

　　第二，我们希望我们服务型的政府进下意识的角色转变。我们最近政府提出来服务型政府的理念，所谓服务型政府跟过去的权力型的政府有区别，是突出服务民众为主的理念。要让政府服从民众、或者服务民众，必须同时转化一种角色定位，也就是说政府不是一种权力拥有者，而是一种责任承担者。责任承担必须有人来问责、考核他们，我们过去问责的方式都是自上而下的，上一级给下一级布置命令，来考察他，或者是我们的行政干部接受人大的考核，我认为这是不够的，我们下一步要采取角色的转变，就是要实行反向的问责制，问责的主题是被服务的对象。我们文化产业的管理部门，不仅要向上级领导做报告，述职，要向人大述职，还要向市场的主体，向行业协会、向企业述职。我们真正要转变服务型的政府动力取决于市场的主体，就是你的服务对象。我们考核的内容是你的服务内容和你当初承诺的东西是不是一致，所以我们现在制定的政策执行的情况怎么样？是不是符合我们市场主体的需求，我们必须从另外一个角度来思考、规范政府的服务型的角色。这个时候我们就知道无论是政府管文化事业，还是管文化产业都涉及到一个绩效考核的问题，绩效考核不是说上级政府对你满意就行了，不是要让被服务的对象满意，或者说你的服务对象要能够有问责权，他能够对你的服务行为进行评估，这是一个非常非常重要的角度。我们知道中国传统文化当中有一种反向思维，我们现在行政系统一般来讲都是自上而下，如果能够实行反向问责制的话，我认为才能够把服务型政府的角色转变真正转变到位。