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图文：人保部农村保险司副司长刘从龙
新浪财经讯 2008年12月13日，由21世纪经济报道主办的“21世纪中国经济年会(2008)”在北京嘉里中心举行。新浪财经全程直播本次论坛的盛况。图为人保部农村保险司副司长刘从龙在“平行论坛二：发展共享和文化自觉论坛”上致辞。
刘从龙：谢谢《21世纪经济报道》的邀请，很高兴在这里介绍中国农村老保险制度的探索和发展情况。我们司具体负责这项工作。我首先就从事情的发展过程说起。咱们国家9亿农村人口，按照统计上面农村城镇人口7.23亿，事实上按照农村合作医疗推进进程我们农村人口远远超过这个数，现在8亿多参加新农合，还没有达到100%。农民过去主要是靠家庭养老或者是土地保障解决养老的问题。那么家庭养老和土地保障的现状有一个数据，农村现在老年人贫困发病率要高出3倍以上。随着城市化的发展和工业化的发展。发展速度相当快，不像过去大家庭。这样农村的养老功能是在弱化的，同时我们土地的收入占农民总的收入的比重是下降的，如果那议价农民没有出去打工收入肯定很低，如果有人打工那么家庭收入其他的经营收入肯定占他的收入的一半以上。所以迫切需要建立符合市场经济要求的农村社会养老。这项工作我们已经进行了很多年的探索，最早从国家七五计划就要建立农村社会养老制度。从1986年民政部在一部分地方开始乡村的农村社会养老保险制度建设的试点。在江浙一带社还郊区乡镇企业比较发达的地方，开始建立乡村型的养老保险制度。1991年根据国务院决定，要求民政部在一部分地方开展县市级的城市养老保险制度，建立了农村社会养老保险办公室。而且管理的规模在先市级以上。当时主要做法是农民个人缴费，集体补助。国家没有财政投入，主要是农民自己个人缴费和补助。按照个人帐户的计算金额来领取养老金。这个制度发展到2007年全国28个省区直辖市1805个县的工作。保险金额是412亿，接近400万人口领取养老金，领取标准也是相当的低。所以发展比较缓慢。
党的十六大提出我们在有条件地方探索建立社会养老保险制度，所以一些地方开始建立集体补助和补贴的新型社会养老保险制度。那么主要的做法有三种类型：一种是个人帐户做法，就是个人缴费和政府邰正补贴都计入个人帐户。因为有了这个政府的补贴，所以说老百姓的参股积极性有所提高，并且保障标准有所提高，但是也存在问题及完全个人帐户的做法，保障标准差异很大。第二是采取社会统筹和个人帐户相结合的办法。主要地方政府出资建立一部分社会补助。三是采取基础养老金和个人帐户相结合的办法。那么我们面临养老金的时候由地方直接提供养老金。北京市2008年开始实行这一政策，农民除了个人的缴费和集体补助以外，政府提供280块钱的基础养老金，这样产生了相当好的社会效果，北京市参保率一年提高一倍。我们叫做新型的社会养老保险，目前全国有25个省自治区直辖市，1168万人开始产品新农保。还有一种是缴费和领取的时候都给补贴，这样提高了参保积极性，同时提高了保障水平。
我们认为建立农村养老制度面临非常好的机遇同时也有挑战。建立新型农村社会洋蜡保险制度的改变、经济和社会条件基本具备。党的“十一五”规划明确提出，按照个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的原则，建立新型农村社会养老保险制度。第二我们国家经济社会发展GDP总量已经第四了，过去我们担心的，我们现在是不是具备经济条件，要解决那么多养老问题我们是不是有条件？可以这么说，我们现在被的经济条件应该超过世界上很多国家，开始建立社会保险养老。同时地方政府开始高度重视这个问题，而且我们城乡社会保障制度建设全面规划，这也是党中央国务院的要求。所以近年来地方社会养老保险的建设积累了很多经验，取得了很好的成效，为下一步打下了良好的基础。