2008年12月6日，中国经济体制改革研究会举办“第六届中国改革论坛”纪念中国改革开放30周年。新浪财经独家直播本次盛会。图为原国家税务总局副局长许善达发表评论。(来源：新浪财经 韩明摄)

点击此处查看全部财经新闻图片

    还有讲到企业利润分配的问题，咱们企业利润分配，我们在税收上，这里要说几个问题，企业利润分配给股东的时候，过去解决的是，如果股东是企业，那么就不再征税，过去还有一条，如果企业，过去内资企业33，像特区15，还有地方是25，还有18的，按照过去的规定，如果你是从15的地方税后分到利润，这个企业股东是在一个33的地方，你还要交那18，所以这个制度本身就使得企业不愿意分，因为分了以后税收就增加，过去有这样的情况。这次08年的新法把这个取消了，企业的利润再分给企业股东这个税就不交了，但是个人的股东没有解决，如果企业是25的所得税，25还剩75，假如是一个人的股东，75给了我以后，100人就是这75了，那就交20%。如果分给股东了，企业所得税加个人所得税，25加15，政府拿走45，企业所得税和个人所得税的股息红利，这两个所得是不是重复征税，这个在我们国家现在是不承认重复征税。

    但是在市场经济比较发达的国家，他们在理论上已经接受了，分给个人股东的所得税和股东个人的个人所得税是存在着重复征税，像美国、英国、日本，这些发达国家，他们没有完全消除，但是部分消除。比如说把利润分成两半，留在企业的是一个税率，分给股东一个税率，或者是个人，比如说企业征税了，在个人征税的时候有抵扣，方法很多，但是这些发达国家都在理论上接受了说企业所得税里面所得税和个人从企业分得的股息红利这里面是有重复征税的判断，我们国家这次把企业之间问题解决了，企业和股东个人问题还没有解决，这个问题不解决在一定程度上也影响到分配的关系。因为你分了就加税了，企业股价上涨了、资本金增加，因为我们买他股票，所得是不能退，中国买股票目的是股票价格涨，不想分红。这个企业的分配问题我们现在还有很多的制度性的改革，还要继续推进。这是从企业角度来考虑。从居民角度考虑，中国整个消费倾向，作为整个居民结构来说差得非常大，一般来说高收入群体边际消费比较低，投资实际上比较高，如果投资环境好愿意花钱投资，因为消费水平比较高。而低收入群体边际消费收入比较高，我们这么多年下来，收入差距在拉大，所以有边际倾向比较高的，收入增长幅度很大，边际倾向消费比较低的收入的比较高，所以这部分钱就投资了，或者买股票了，或者买房，提高投资率没有提高消费，如果我们要想提高消费率的话，一定要重点解决边际消费倾向比较高的低收入群体，怎么增加他们的个人支配收入。因为这部分收入增加以后很快就能增及消费。

    比如说住宅，现在的住宅空置率有1亿多平方，这些空置的房子平均价格是比较高的。但是还有很多低收入群体需要解决普遍的住房或者低档次住房，这方面供给不足。这是结构问题。我们在解决消费率的问题上和我们解决贫富差距过大，特别是如何增加低收入群体的可支配收入，这方面要做很多工作，这里有一个概念需要树立起来，中国虽然进步那么大，但是中国贫困的标准一直是中国自己定的，现在是100美金，一天2元人民币，但按照世界银行的标准，一天1美元，现在物价上涨，在研究是不是要提高到2美元。这个贫困标准的概念对我们研究整个收入差距的问题，解决提高低收入群体的收入水平问，提高消费率问题，都是一个很重要的指标。如果我们在这个汶上做比较多的工作，低收入群体的收入增加，消费率提高就有保证了。这是一个战略问题，不是一个临时的对策。当然农民的问题主要要靠提高农产品价格，因为农民直接的税收很少，家用电器下乡可以减点税，这是一次性的，将来真正要提高农产品价格。包括提高个人所得税，包括个体户，在这方面都有很多可以做工作的空间。如果把这个政策使用好，作为一个战略定下来，我们的消费率会逐步增加。