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许善达：应从战略角度研究提高消费率
新浪财经讯 2008年12月6日，中国经济体制改革研究会举办“第六届中国改革论坛”纪念中国改革开放30周年。新浪财经独家直播本次盛会。下面为原国家税务总局副局长许善达在会上的发言实录。
许善达：首先，刚才樊纲教授提到的提高消费这个问题，有一个问题需要明确，我们现在特别讲到扩大内需，好象这个提法就是从金融危机出现了以后，我们的外贸出口受到影响了，所以我们提扩大内需。我认为，把扩大内需作为应对当前金融危机的一个措施是不够的。因为我们的消费在降低，实际上这么多年来一直在降低，经历了通货紧缩的1998年以后这个时期，也经历了2003年、2004年通货膨胀时期。经济发展速度快也好、慢也好，我们的消费率一直在下降，消费率下降的问题，它的原因比我们当前一个经济周期里面的形势还有更深的原因。
当前外贸出口增长率下降了，GDP增长了遇到困难了，我们投资政府还搞几万亿，不够了，所以我们要扩大内需，这个话是不错，但如果我们仅仅把增加内需作为一个应对危机的措施，那么在提高消费率这种政策和决策上一定会有一些偏差，应该从一个战略角度来研究怎么提高消费率的问题。我很同意樊纲讲的内容，因为他从整个国民经济大户上来讲平衡问题，不仅仅是当前的问题，他讲的几个指标也不仅仅是这一两或两年的问题，所以我们在研究提高消费率的同时，首先要把它看作是一个战略问题，只有从战略上做决策，才能解决这个问题。
第二个意见，刚才说到收入分配问题，我们国家收入分配的结构确实问题很大。政府这部分，刚才樊纲教授讲政府这部分不是主要，主要还是企业这部分。但是我认为政府这部分也要很好地研究。2007年政府的预算收入，报给人大审议的收入占GDP的比重已经超过20%，超过20%是什么概念？日本的财政预算收入占GDP比重不到20%，美国21%，我说的预算收入是指不包括社保的部分，美国是21%，日本是19%，当然国家不一样。像瑞典那种国家，社保的程度比较高，中国的比重，不算社保的话，仅仅预算这部分收入占的比重，我们不能再认为是很低了。中国还有很多的费，一种作为使用者收费，比如说高速公路，你过就收钱，不过就不收钱。还有一种公共服务收费，比如说养路费，钱花到哪里去跟你本人没有关系。现在有多少属于公共服务收费，现在从来没有一个统计数字。这次发改委、财政部都发的文，说取消多少项政府对企业收费，取消的已经列出来了，但是现在还有多少？没有列出来。现在没有一个信息来源可以告诉你政府对企业现在还保留的收费项目还有几个，收了多少钱，没人知道。这里面凡是公共服务性收费应该视同于预算类收费，只有使用者收费那个是单独可以在预算中列的。究竟我们国家政府占了多少份额，这个数字现在始终是搞不清的。不同专家有不同判断，有的人判断占了30%多，有的人判断占了28，有的人判断占25%，我们要解决消费的问题，对政府、企业、居民，这几个主题在GDP的份额应该有一个准确的判断，这样我们才能够去怎么解决居民的部分，提高居民的收入。政府的问题也需要好好研究。企业的问题，刚才樊纲讲企业的储蓄为什么那么多，企业收入比重为什么那么大，这里面当然有很多原因。比如说社保，我们真的很低的，如果中国预算和国外比的话，低的是社保的部分，不是低的一般非社保的预算，企业成本里面，企业利润偏高有相当一部分是因为社保的部分，政府的制度和征收都存在一些问题，所以这部分是不足的，当然企业这部分利润就比较多。
讲到资源的租，这也符合实际的，中国跟外国比有一个特点，中国的资源税是地方税，如果是提高资源税，其实中国资源非常紧缺，中国资源并不是很丰富的国家，如果提高资源税地方财政收入会增多，相应的资源企业大部分是央企，如果资源税提高了，除了国家跟企业分配关系上，企业成本提高了，但是从中央地方的关系上，地方收入增加了，中央收入减少了。比如说央企，利润分配中央财政得到一大块，资源税越多，得的比例相对就少。我们资源税的功能上不仅仅体现资源稀缺的问题，本身还是中央与地方之间利益分配的手段。因此这个问题的解决就要从94年税制改革留下的东西。94年税制改革为了让中央在增值税里获得比较大的份额，把所有资源的租也好、费也好、税也好留给地方了，所以土地的使用、矿产资源这些税统统给地方。因为那时候这方面占的比例很低，但是这个原则如果调整的话，这就要对整个中央与地方关系进行调整。如果这部分收归地方，地方财政给什么钱，用什么方式给，所以这个东西不仅仅是国家与企业的关系，还有中央与地方的关系，所以比外国复杂一点。俄罗斯的情况，我们也去调查过，俄罗斯石油涨价以后，政府拿的比例特别高，为什么？他跟地方没关系，跟企业是私人的。政府拿了钱是政府拿了，是联邦政府拿了。跟下面的共和国、各个州没有关系。所以他们在处理的时候跟我们处理起来的矛盾是不一样的。所以这也是中国的一个特点。