2008年12月6日，中国经济体制改革研究会举办“第六届中国改革论坛”纪念中国改革开放30周年。新浪财经独家直播本次盛会。图为中国著名经济学家、中国体制研究改革所所长和中国研究院院长樊纲发言。(来源：新浪财经 韩明摄)

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　　为什么2004年开始上涨？2004年开始是资源性产品价格大幅度上涨，导致了资源性产业的企业利润大幅度上涨，突飞猛进地上涨。怎么来论证这件事情？用收入把GDP当中的企业经营性盈余与国际大宗商品价格指数的关系比较，相关性非常强。2003年就开始了这个进程，到2004年就特别突出了。在2004年，资源性产品，包括石油、钢铁、各种矿产，大宗商品价格的上涨，导致了资源性行业价格收益的大幅度上涨，这都是以千亿计的大幅度上涨，最突出的是前几年的石油价格高涨的时候。这里反映的问题是，我们的资源性行业是长期不交资源税的，资源大幅度上涨本来应该是属于租金性质的，应该归国家所有的，但是我们从来没有这个制度，因此它长期表现为企业的利润。这是一个基本的解释。

　　这件事这些年也讲了很久，政府也开始在收租了。现在再把这个问题提出来，一定有人说现在资源价格降下去了。有两点，第一，通过这个研究，预计明年储蓄率和外贸顺差都会下降，因为这些行业的利润都会大大减少。加上国际情况不好，反映到我们的储蓄率会大幅度下降。但是这是不是需要改革呢？不是，下一轮还会上涨，现在是下来了，下来了有下来了的问题，现在我们的资源行业又变成最困难的行业了，价格下来了应该实行什么样制度？在其他国家里，在资源价格上涨的时候国家收钱，资源价格下去的时候国家也相应有适当补贴。而且我们要为下一轮的增长作准备，为资源的价格上涨做准备，我们恰恰在这个时候进行财税体制改革，没有什么收入可收的时候，恰恰是制度改革最好的时候，这样来为以后缓解这个问题从制度上进行调整。

　　讲到有关资源租的问题，我们开始对有些行业，特别是石油行业收取资源租，但比起世界市场经济国家收资源租的各种方式，第一是收得太少，第二是形式太少，第三是没有根据价格的变化、根据收入的变化继续调整。收资源租的方式有很多种，第一是权益金，就是特种权收费，你要竞争特种权。第二是矿产权租金，第三是资源超额利润税(暴利税)。这些是多少，我们对各国都进行了一些研究，各国都是怎么收的，石油怎么收、煤炭怎么收、各种矿产怎么收、权益金怎么收，获得特许权应该竞价，是怎么竞价方式，我们都可以借鉴。还有各种朝额税，最典型的是俄罗斯，27美元一桶油之前，是国家和企业用分成的办法，政府拿20%或30%。27美元一桶油的时候，政府拿90%。这是俄罗斯能源研究所所长在国外开会的时候，我问他，他亲自告诉我的，他说为什么现在俄罗斯政府那么有钱，90%都是收来的。而我们还是把大部分放在企业，这都需要一个机制，来根据情况的变化来调整。我对我们现在收资源租的现状进行了分析，各省的情况，从地方到中央都有很多改革的余地。

　　前面几个因素导致了企业利润的上涨，利润上涨不等于储蓄上涨，如果你分给个人、分给政府，政府去花掉搞社保，个人去花掉买东西，这还不是储蓄。问题是企业留在那儿了，它既没有交，也没有分红，特别是国有企业。前面说的资源性行业、垄断性行业，基本上都是国有企业，国有企业的收益是高了，但是仔细分析，里面大量的是资源租，其次就是垄断利润，这些东西没有分配就是垄断利润没有分配，这就构成了现在大量收入，特别是国有的垄断竞争、资源性行业的利润不能转到国家财政，就导致向其他企业、竞争性企业和居民收费太高的问题。现在略有改变，竞争性行业收5%，非竞争性行业收10%，还是有所改变，但是远远不够。其他国家一般的做法是收1/3到2/3，按照利润分红法，而且本来是国有资产，利润本来应该归国有。

　　我们建议进一步在这方面推进改革，特别是在现在经济不好的时候，恰恰要进行改革，使下一轮经济增长起来的时候不再发生我们这样大规模失衡的问题。没钱也是问题，失衡导致居民没有钱消费，国家没有钱更多的向居民进行转移支付。

　　基本的建议是：一是收租，二是分红，三是减税，用各种形式征收。我们大概算了一下，如果第一收了租，第二分了红。按2007年算，可以有1.25万亿的租和利从企业转到政府，转到政府以后怎么办再说。如果这个改革进行了，相当于可以5%的GDP，相当于可以减少5%的储蓄率，减少5%的贸易顺差，贸易顺差就可以是5%、6%左右，储蓄率就会降到45%，我们的经济会更平衡得多，消费会上升到55%。我还没说其他的措施，仅仅这项措施，大数的估算大概能达到这个水平。拿到之后就要转移支付，往居民消费里转，提高居民可支配收入。前面几位发音人都提到过加强对社保支出的投入，加强公共服务的投入。第二是减税，我跟大家提出的看法不太一样。现在一般的说法是升起征点，减少最低收入的税收。我们说，也是可以降一降，但是就像以前讨论这个问题的时候大家说的，哪怕收入还不太高，但是略交一点税，税率可以不降，这是一个公民意识的问题，是一个责任的问题。中国税的真正问题不于在起征点的高低，而在起征点之后很快上升，从10%、5%很快上升，特别是从人才那一阶段的上升，我们所需要的创新人才，白领创新人才，月收入从1万到4万这个阶段，税率高达30%、40%，4万的可以达到45%。在高等继续高收，低等收一点，在中间那块要让出来，达到跟香港能有竞争力的水平。香港是平的，15%。对真正的富人可以仍然是高税收，但是还是靠工资收入的白领人才这一块的税率降下来，降低到15%的水平，也有利于形成中产阶级，而这一部分人是真正有消费能力的，最低的部分也没有多少消费能力，这部分人是真正有消费能力的，而且人数也比较大，这样的办法也可以促进这部分人群的人数增加。

　　总之，现在财税改革要涉及到这个问题，财税改革要不涉及到50%的储蓄率的问题，不去解决这个问题，我们的财税改革就没有达到中国真正的公平。至于政府支出怎么改革，企业税收怎么改革，当然也需要考虑，但这是一个大问题，一说起消费，居民的钱在什么地方？企业前两年要么是投资过热，要么拿钱去炒股，那么多的钱存在企业里，又会产生很多问题。怎么通过财税体制改革把这个问题哪怕是缓解一下，对中国下一轮的经济发展也是有好处的。

　　我就汇报到这儿。谢谢大家！