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宋晓梧：我国社会体制改革的回顾与展望
新浪财经讯 2008年12月6日，中国经济体制改革研究会举办“第六届中国改革论坛”纪念中国改革开放30周年。新浪财经独家直播本次盛会。下面为国家发改委党组成员兼宏观经济研究院院长、国务院振兴副主任，中国体制改革研究会副会长宋晓梧在会上的发言实录。
宋晓梧：这次论坛石小敏给我出了个题目，让我谈谈整个社会体制。社会体制的内容太丰富，时间有限，我只向大家汇报一下最主要的观点。
胡锦涛总书记在2005年中央党校的一次省部级干部学习关于构筑和谐社会的班上有一个讲话，第一次正式提出随着我国经济社会的不断发展，中国特色社会主义事业的总体布局更加明确的由社会主义经济建设、政治建设、文化建设三位一体发展为社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的四位一体。
近三年来，社会体制在构筑社会主义和谐社会中具有了相对独立的重要地位。党的十七大报告在论述社会概论的时候主要提到了就业、社会保障、教育、医疗卫生和社会管理。参考其他有关研究资料，我认为劳动就业、收入分配、社会保障、教育、医疗卫生，以及社会管理体制可以作为社会体制的重点。当然这样一种概括是十分初步的，例如促进就业是市场经济国家十大宏观经济调控目标之一，收入分配与生产、流通、消费、经济运行这四大环节，而社会保障一直是福利经济学研究的主要对象。
再有，像社区组织、社会组织、协调各种社会关系的管理问题直接涉及政府的职能转变，民主法制建设，实际上与政治体制是密不可分的。所以，经济体制、政治体制、文化体制、社会体制的分类是相对的，怎么更好地说明着四大体制的相互关系，还有待于社会实践的丰富和理论研究的深入。
社会体制提出的时间虽然并不长，但是就它目前所包含的内容来说十分丰富的，很多方面作为经济体制的重要组成部分，从20世纪70年代末就启动了改革的步伐，回顾改革开放30年，社会体制并不是最近才提出的。
三十年来，在劳动力总量供大于求、所有制结构、产业结构剧烈调整的过程中，就业规模不断扩大、就业结构不断优化、就业渠道逐年拓宽，就业的形势日渐灵活，总体上保持了就业形势的基本稳定，这是一个了不起的成就。另外，通过培育和完善统一的劳动力市场，城乡就业一体化趋势增强，就业体制不断完善，政府建立和维护这样一种和谐的劳动关系，逐步完善劳动标准体系，新型的劳动契约关系逐步形成。所以说，经过30年的努力，我国基本建立了与社会主义市场经济体制相适应的，以市场调节劳动力资源为主的劳动就业制度，实现了从政府统包、统治就业到劳动力市场实现就业这样一个新的变革。
改革开放30年来，是人民群众得到实惠最多的时期，从1978—2007年，城镇家庭人均可支配收入和农村居民家庭人均纯收入扣除物价因素，都上涨6倍以上。农村绝对贫困人口由2.5亿减少到1400多万。从党的平均主义起步，逐步理顺国家企业与职工的分配关系，初步形成了以按劳分配为主，各种生产要素按贡献参与分配的收入分配制。收入来源的渠道日益扩展，收入再分配体系的框架也开始构建，收入分配体制改革对促进社会经济发展也发挥了举足轻重的作用。
社会保障在制度设计的层面上，现在可以说基本建立了覆盖城乡的体系，城市居民基本医疗保险和农村最低生活保障制度的建立填补了过去制度的空白。
在实际工作层面上，社会保障的覆盖面逐步扩大，到2007年底，基本养老保险和基本医疗保险都覆盖2亿以上人口，失业和工伤保险覆盖1亿以上职工。特别是农村新型合作医疗，从少数地区的试点现在已经覆盖了8亿农村人口。社会保障已经成为关系国计民生的一项重大经济社会制度，在我国剧烈经济转轨和高速经济发展的过程中发挥了“安全网”的重要作用。
改革以来，我们的医疗卫生事业有了很大的发展，从1980—2007年，卫生机构总数增长了65.5%，其中医院增长了一倍以上。1991—2007年，孕产妇死亡率从80/10下降到36.6/10，新生婴儿死亡率从33.1‰下降到10.7‰，经过多年的努力，特别是防治非典之后，公共卫生监督和疾病预料防治都取得了显著成绩。目前中央、省、地、市四级卫生监督网络逐步形成，建立了药品食品安全管理体系，地方病和血吸虫病防治工作取得了巨大进展。
改革以来在教育面也有很大发展，到2006年底，基本实现了普及九年制义务教育，扫除青少年文盲两期人口覆盖率达到了98%，高等教育毛入学率23%，形成了世界上最大规模基础教育和高等教育体系。30年来，全国共有6000多万高中毕业生参加高考，1000多万人被正规高校录取，培养了3万多名博士生和30多万名硕士生，为经济、社会发展都提供了大量的人才。
在社会管理方面，随着经济体制改革的深化，我国出现了经济组织多样化、社会组织多样化的深刻变革，计划经济的单位人日渐转变为市场经济的社会人，适应这一变革，政府大幅度减少了社会事业的行政审批事项，大力培育社会组织、中介组织和城乡自治组织，使其承担起一定的自我管理和自我服务功能，社会化管理取得了显著进展，初步形成了单位领导、政府负责、社会协同、公众参与的公共新格局。之所以强调社会管理的成绩，是因为当前大家对经济方面的成就比较肯定，在社会方面的攻击意见比较多，我认为这些成绩应该给予承认。当然在充分肯定我国经济社会发展与改革取得可喜成就的同时也应该看到，改革开放后较长一段时期，由于偏重经济建设，社会体制改革和社会事业发展相对滞后，近年来随着科学发展观的树立和落实，经济发展与社会发展一条腿长一条腿短的现象开始得到扭转，但是长期积累的社会矛盾不可能三五年内根本解决，目前在社会事业、社会体制方面还存在着许多不适应构建社会主义和谐社会要求的弊端亟待解决。
从就业方面看，在未来5—10年，我国劳动力仍处于供大于求的状态，就业形势依然严峻。特别是大量农村劳动力转移来的城乡社会问题十分突出，困难群体就业难和大学生就业难日益显现，就业调整的任务很繁重，第三产业就业比重过低。长期依靠低成本劳动力赚取外汇的增长方式，在世界金融危机的背景下更加难以为继，劳动力的技术结构亟待提升，更需要关注的是我国劳资冲突加剧，劳动争议案件数量不断上升。2006年全国劳动争议案件数量是1987年的80倍，因为劳资冲突而发生的集体上访、罢工、静坐、堵塞交通等群体性事件或极端性事件时有发生，不仅对劳资双方的利益造成损害，而且影响整个经济社会的稳定健康发展。