Copnehaver：美联邦应急反应计划的实践与反思

　　2008年7月6日，由中国灾害防御协会、清华大学中国与世界经济研究中心、中国信息安全测评中心、万国数据服务有限公司联合举办的“中国灾备管理战略国际研讨会”在清华大学举行。本次会议的主题是《灾备管理未来》。新浪财经独家网络支持本次会议。以下为国际灾难恢复组织(DRII)主席John B. Copnehaver发表主题演讲。

　　John B. Copnehaver：在97年比尔克林顿让我管理美国南部的一些应急事件，我在那里工作了四年，在那个期间，实际上我们一共是管理了58个由总统所宣布的应急事件，所以大家可以看到，我确实体验到了很多的灾难，这里我要说中国人民对于四川最近发生的大地震，实际上所有这些应急的活动，应急的管理都是非常好的，同时我也看到有很多人来彼此的相互帮助，来去遵守比较好的原则，实际上这里我也看到，在四川的大地震当中我很多的人，很多的儿童的生命得以挽救，对此中国这些良好的应急管理我一定要向美国人民表达，让他们向你们了解。现在我知道实际上中国的一些应急管理还是比较不错的。这里我要感谢咱们的主办方邀请我来参加今天的会议，尤其是在今天，在33天之后，我们就会召开2008年北京奥运会，我觉得这将成为奥运史上一次最好的盛会，但是不幸的是我没有得到奥运会的门票(笑)。

　　今天我要给大家谈的是美国的应急管理，同时也会给大家简要的介绍一下，美国进行应急管理还有解决灾难问题的一些基础的架构。今天我也会跟大家谈一谈联邦应急管理总署的处理灾难的组织架构。

　　实际上从早期我们这个应急管理是称为民防的，在20世纪40、50年代的时候在美国，人们都非常担心会出现一个重大的核战争，人们对核战争的恐惧非常的高，所以当时我们是把整个的应急管理称为是民防，主要是为美国人民为灾难性的核战争做好准备，但是后来我们整个的应急管理这个结构出现了一些变化，因为现在我们的一些担忧的重点得到了转移，现在我们认识到有这样一种事实，实际上更可能出现的灾难是自然的灾难，比如地震、飓风，实际上对于这种灾难，我们的恐惧是非常的明显的，因为这些自然灾难是比较容易发生的。后来我们有了应急管理，应急管理现在在美国有三个层次来实施，首先是当地政府，地方政府这个层次进行应急管理，同时还有州政府这一级别，最高的级别就是联邦政府。这里可以给大家举地方政府的一个例子，比如说亚特南大紧急事务处理，还有乔治亚的应急管理机构，同时联邦机构只有一个应急管理机构，就成为联邦应急管理总署，这是应急管理的三个层次。

　　同时，应急管理整个的机构和我们国土安全部的关系实际上在不同的情况下，在不同的辖区是不一样的，比如说联邦应急事务管理总署是国土安全部的一个分支机构，但是在另外一些辖区，他们二者是独立的，所以不同辖区之间的关系不一样。

　　接下来我谈一谈在应急管理当中在美国所使用的一些工具，有一些工具大家可能已经听说了，第一个工具我们称为灾难指挥系统，灾难指挥系统也成为事件管理系统，它主要是在美国使用，在20世纪70年代的时候，在加利福尼亚首先提出来灾难指挥系统，当时是加利福尼亚出现了主要的一些沟通和协调的问题，当时出现了一次大火，在大火的管理当中，我们发现了一些问题，后来就出台了灾难指挥系统。同时我们也发现，当时应急管理出现的一些失误主要是由于我们整个指挥和控制结构出现的问题，没有很明确的架构，所以应对加利福尼亚的大火灾难，我们就建立了灾难指挥系统，不同的机构和部门，他们都一块儿来进行合作，进行很好的运作，他们在统一的这种灾难或者事件的指挥系统下来进行工作，进行事件的管理。这种事件指挥系统实际上它是根据灾难紧急支援功能来建立起来的，主要是管理非常重大的一些灾难，现在它已经成为一个标准了，在世界各地有很多的应急事件的负责人和处理人也可以称为经理人，他们都根据灾难的指挥系统进行相关的安排，处理这些灾难。

　　同时，还有一个紧急支持和紧急支援功能，它是给灾难指挥系统提供很好的一种支撑作用，我们把它称为灾难紧急支援功能，有些把它称为紧急事件处理中心。它实际上是和整个的应急事件的控制和指挥的结构和功能结合在一起，它的灾难紧急支援的功能主要是来去协调非常重要的一些功能领域，譬如说运输、通信、信息、规划，还有对人民群众的医疗照顾等等，所以这里我们有灾难指挥系统还有紧急事件的处理中心，他们主要是在出现紧急问题的时候，做出比较好的一致性的决定，来快速做出反应。

　　(PPT)这些都是联邦这一层次使用的工具，这里我们还有另外一个国家级层次的称为“国家反应计划”，此前称为“联邦反应计划”，“联邦反应计划”在这里和联邦应急管理总署也有很大的关系，一起来去应对这样的一些灾难，后来联邦反应计划做出一些调整，更名为“国家反应计划”，是在03年的时候联邦应急管理总署纳入国土安全部，在此之后，联邦反应计划更名为国家反应计划，08年3月份又更名为国家应急反应框架，主要是应对紧急事件和灾难，所有这些联邦政府都是在国家应急反应框架之下进行合作，现在我们又出现了一个新的术语，是具有国家重大意义的重大的灾难事件，我不知道这个术语是否会一直使用下去，因为大家知道灾难这个词它的一些定义在我们联邦总署当中一定是具有国家意义的，国家重大影响的，所以也许这个术语我们会做一些调整，让它变得更简洁一些，所有这些计划，包括国家应急的反应框架现在他们都起一种主要的作用，把美国政府所有的资源协调起来，把这些资源充分的调动起来，纳入到FIM的旗下，出现灾难的时候可以调动，这里我们建立了很多的反应计划，后来我们也出台了这样的国家的反应计划，这些都是为了应对各种各样的事件和灾难，当然它们影响到了美国，所以要应对这些灾难需要调动一切可能调动的资源。