丁学良：突发性自然灾害与社会救援体系构建

　　2008年7月6日，由中国灾害防御协会、清华大学中国与世界经济研究中心、中国信息安全测评中心、万国数据服务有限公司联合举办的“中国灾备管理战略国际研讨会”在清华大学举行。本次会议的主题是《灾备管理未来》。新浪财经独家网络支持本次会议。以下为香港科技大学教授、社会学家丁学良发表主题演讲。

　　丁学良：衷心感谢会议主办方给我这么一个宝贵的机会跟大家交流，我将尽我最大的努力跟大家交流一下，我对灾备的一些想法。从我接到会议组织方的邀请，专门从香港去了一趟四川，做了八天的调研，所以我下面介绍的一些我的想法和我的建议，并不仅仅是我一个人的，也包括省政府的，关于同他们的学者、企业界和他们普通的四川的老百姓之间在一起谈话，总结出来的一些内容。除此以外，我还要我的两位研究助手收集了美国05年卡特里娜大飓风的一些资料，另外还收集了印度洋的海啸所造成的死亡人数达到25万人，那次大灾难打击最重的两个国家，一个是印度尼西亚，一个是斯里兰卡他们灾后重建的情况。

　　5.12大地震发生以后，我们的救灾在我看来，一方面充分的体现了我们中国传统的动员体制的长处，这是从英文翻译过来的。动员体制最早起源于苏联，当时成长于中国几十年的革命战争时期，1949年以后又被多次应用于那些跟战争并无关系的任务上，所以这是历史悠久的一个动员体制，这个动员体制的长处大家都很熟悉，首先就是一个权力的高度集中，所以高度集中的动员体制，这样才能集中全社会方方面面的总动员，这一次我们看得很清楚，这是它的长处。

　　我们给这一次的长处给予赞扬的同时，也必须要承认，要检讨，这一次再一次的暴露了，不是第一次，因为SARS已经暴露了，这一次也暴露了来源于20世纪上半叶的动员体制的一些落后方面，这个要很好的检讨，为了以后做得更好，落后的方面体现在哪些方面呢？

　　第一，体现在专业化的程度很低。第二，体现在平时备战，就是准备不足，准备不足表现在观念方面，表现在相关的法律方面，更表现在我们后面还要讲的组织和架构，平时准备不足。第三最大的缺陷是什么呢？就是横向协调的能力很差，因为高度动员的体制，由上到下做得很快，但是横向协调能力很差，在救灾过程当中也可以看见，部队跟民间，部队跟部队，民间跟民间，横向的协调能力很差，落后方面导致的后果，一方面就是说，我们可以看到，常常以英雄主义来替代专业和准备的欠缺，我们看了英雄主义很感动，但是同时也为他们感到担心，因为他们是以英雄主义来论牺牲，如果说你的专业方面更充足的话，是会大大的减少这个东西的，这种体制又体现在不计成本，成本太高。还有很严重的缺陷，从总的条件看来，一些非常重要，就是说要争分夺秒的行动，必须要等到我们这个体制上的最高层，可能全国只有一两个人才有这样的权威，等到他们拍板，如果最高层不拍板的话，整个体系中间的一些非常关键的动不起来，为什么动不起来？很重要的一点，我们没有这方面非常透明的合理的理性的法律准许，有了这个法律程序，比如说四川部队的一个警备司令，你是野战军的司令，你是市长，你是一个省里的书记，即使不是你那个系统里的一把手，如果你知道了，或者感受到了这样巨大的自然灾害的时候，你马上会根据法定的权利来立刻做你在第一时间必须做的事，我们国家现在没这些东西，或者有这些东西也很少，不成系统，所以就导致在每一级官员领导干部们怕擅自作为。