石小敏：实施政府转型实现唐山科学发展(图)

　　2008年5月25日，由唐山市委、市政府主办的中国经济50人论坛唐山研讨会在唐山举行。新浪财经独家网络直播本次会议。以下为中国体制改革研究会副会长石小敏演讲实录。

　　石小敏：

　　我只能谈点想法，唐山市委市政府的接待盛情，超乎想象。不说两句心里不安，但是说出这些话有没有帮助，仅供参考。我感觉第一条根据以往的所闻，这次所见，我觉得唐山的经验里头有一条叫做乘市利导，战略致胜，打中央牌。特别是近十年来，重化从结构到布局上发生大变化，向沿海聚集，向市场密集和资源密集度方向聚集。唐山在这个战略的转型中间占到先机，不管是国有的还是民营的，现在形成了唐山县的一种优势，就是煤、钢、电、化、港，利用最新的理念和技术，我觉得这只是一种乘市利导的一方面，特别是唐山市靠着京津，以前的发展离北京越来越远，反向而行，抓住机遇。原来我们感觉，像廊坊，现在从大局上看，唐山抓的更紧，所以唐山在近年的发展中间很快，特别是中央领导给予一种示范区的期待，给了这样一个任务和目标，就是打中央牌。30年来，深圳也好，浦东也好，天津也好，北京也好，不打中央牌发展就会受到一定的影响，能够有一个条件打中央牌，一定会发展得更快。比如北京，原来跟中央有点逆着走，后来打中关村知识经济牌，打奥运牌。天津有一段也是，自己脱开北京，自己发展，现在也在发挥联系中央服务卫津的方式。

　　大经济圈的概念，我感觉这场戏还正在酝酿，北京、天津，但是河北省从这里头更自觉，一手拖两市，举全省之力拖中央，在大首都经济圈的演化过程中，以服务为先导，争取先机，我觉得这个战略意识转过来是非常之重要的。

　　而现在中央在打什么牌呢？中央对内叫做科学发展，全面改革，全面改革的重心近期内叫政府转型，向服务型转型，对外走的更快一点，叫全面开放，我觉得我们上一届中央和这一届中央的不同，在开放上走出的成效更明显一点。实际上从2001年，我们的开放已经上的一个新的台阶，从引进技术、资本、管理到全面引进规则，WTO规则，环保规则，人权规则，现在包括一些局部的，像卫生、抗震救灾，越来越开放，这个开放带来开明，在国际上不断得分，对外全面开放，对内科学发展，全面改革，或者叫综合改革，中央在高举这个牌。

　　我想第一个唐山的经验，不自觉到自觉叫做乘市利导，打中央牌，这个会使我们始终保持着一种战略制高点的观察，一个全球化的视野，不断动态调整自己的工作。这是第一。

　　第二，下一步的发展，新型工业化也好，新型城镇化也好，对中国而言，新型城镇化一定要在城镇的发展过程中打破二元结构，现在城镇发展中间，城乡二元结构问题是一个重大的矛盾。在这个过程中一定要全面开放，综合改革和科学发展结合起来，这方面偏废一端，就是我只举科学发展的牌，或者我重在一个方面，可能都会对我们的达到的效果和成就，产生不利的影响。而我想，就中国而言，我们观察到的，内部的综合改革，政府转型，其实是最难的，叫做自胜者强，政府改革，政府转型，用自己的刀砍自己的腕，能不能做得到，没一点本事是做不到的，现在就是最难的。中央政治局最近两次会议，一次提出重点任务就是政府转型，一次提出林权改革，而且讨论反哺五年规划，这个是紧密相连的。我觉得我们要是能够贯彻一种全面开放、科学发展和综合改革，在产权的问题上进一步细化，变得交易的便利性、公开性、平等性是特别重要的一件事，是吸引国内外各种资源到你这儿唱戏的最重要的一个基础工作，不光是你企业的产权，房子的产权，包括土地、水面，包括比如说一个很大的问题，减排的权力，统统在我这个地方是不是都能有所组合，有所利用？而且产权的发展跟金融资本市场，跟将来大宗进出口过程中，如果将来的产地、交易地、消费地集中在这儿，各种期货、期权，昨天我们有的专家说，怎么在京津唐里的布局中，使我们唐山首先考虑到这些东西，跟兄弟的北京、天津、辽宁更好的组合起来。产权本身是转变政府管理方式，防止腐败的一个重要途径。