李子彬：促进中小企业发展政策的问题(图)

　　2008年5月11日-12日北京大学百年讲堂，由北京大学民营经济研究院、中国企业投资协会和《东方财经》杂志社共同主办的第四届中国民营企业投资与发展论坛顺利召开。新浪财经独家图文直播本次会议。图为中国中小企业协会会长李子彬先生做“关于国家促进中小企业发展政策的问题”主题发言。

　　李子彬：在当前的中国经济调控和中小企业发展的策略，如果来得及我讲第二个问题，深化经济体制改革倡议中小企业扩张。融资问题是私有经济和中小企业发展最大的制约，中国的私营经济有95%是中小型企业，中国的中小型企业95%以上，国有小企业都在这儿，国有中型企业有一些。新中国初期，对私有制经济采取了利用、限制、改造，到了文化大革命时期，完全否定、批判、取消，十一届三中全会以后将近30年的时间，全国上下对于私营经济的地位和作用的认识逐渐的深化，全国各级政府和社会对于鼓励引导支持非公有经济的发展，逐步的形成了共识。特别是2002年6月颁布的《中华人民共和国中小企业促进法》，促进法的内容我跟大家说一下，这个法相当的重要。中小企业促进法中主要包括了几个内容，一是推进产业结构调整，鼓励中小企业向专、特发展。第二鼓励中小企业向各级党中央的发展，第三加大财力政策支持力度，各级政府要设立中小企业发展的力度各地政府要设立中小企业发展中心。第四拓宽渠道，减化贷款抵押资金允许中小企业上市，2004年有中小企业创业版上市，经过批准，中小企业可以发行债券。第五，建立健全中小企业信用贷款担保体系，建立国家省地市三级担保机构。第六，建立健全中小企业社会化发展。第七，制定有关法律法规，为中小企业创造公平竞争的外部环境，放宽审计出口的条件，中小企业法。所以从这几个主要的方面面，中小企业法的颁布和实施是中国中小企业健康发展、走向法制化发展的里程碑，围绕着中小企业的发展，主要的工作层面都是围绕这几个方面来的，但是做的离这个要求有很大的距离，但是从不同的深入推进的。

　　2005年2月国务院颁布了努力积极引导非公经济的36条，这样随着中小企业法的颁布，物权法的颁布，国务院支持非公经济36条的出台，中国鼓励中小企业完备的法律法规体系和政策体系初步的建立了。这三个文件都是政策性的文件，丰富重要。十六大提出来两个“毫不动摇”，十七大又提出了平等的保护权，各种不同所有制经济公平竞争，相互促进，提出了推进公平准入，改善条件，破除体制障碍，促进个体私营经济和中小企业的发展。所以我们说，中国中小企业的发展进入了历史上最好的发展时期，这是第一点要跟大家谈的。

　　当前的宏观经济调控，中小企业发展的策略

　　国内、国际上一系列的动态必然会影响中国经济的发展，因为经济全球化必然影响到中小企业的发展，因此也就必然影响到中型企业的发展。首先今年中央宏观调控的经济重点一个是防止通货膨胀，一个是防止经济过剩。今年的国民经济成也是物价，败也是物价。今年发的通货膨胀非常的紧，因此中央从紧的货币政策，稳健的财政政策，从紧的货币政策对国家所有的政策、所有的地区都会产生强大的影响，但是对中小企业的影响会更大。压力已经感觉到了，下半年更加的突出，这是一个大的宏观经济层面的政策出台。

　　美国的赤贷危机，以后的经济不景气，由于多方面估计美国经济在年末第四季度还会有回升，用“不景气”这个词比较科学。再加上美元的贬值、人民币的升值，以及西方国家的贸易保护政策，所以对今年贸易出口必然造成重大的影响，去年外贸出口增长了26%，今年可能回到20%。新的劳动合同法从今年1月份开始实施，劳动用工的成本加大，加上外商投资企业的税制的改变，这两项因素使得一批外商投资企业包括香港、台湾、日本、韩国，沿海地区一大批的外商投资企业都要迁出，迁到东南亚国家，数量很大，不是大家想象的几百家，一两千家，不是的。我个人估计大概得有一两万家要迁出。新的劳动合同法的根本目的是保护劳动者的合法权益，这个意义无疑是正确的。因为劳动者相对处于弱势群体，但是也必然会加大企业用工的成本，特别是劳动密集型的加工业，传统的服务业，对这些企业的影响是最大的。比如我了解到一家加工工厂不行，亏了怎么办？换个地方再注册，再加上中国对外贸易加工企业的调整，这几个因素合在一起就会有一些劳动密集型的中小企业，再加上一批外商投资企业的外迁，势必使得中国今年的劳动就业的压力加大，平均一个企业用一百个工，一万个企业没有了，两万个企业就两百万个劳动就业。还有投资难的问题，由于今年信贷从紧，环保跟土地两个闸门控制的比较严，从宏观调控角度来讲是对的，错的政策影响企业，正的政策也是影响企业的。政策是对的，我们讲是讲要实事求是，政策不敢一刀切，我们很少会遇到企业，都是压力多保的少，有保有压不敢一刀切，这个贯彻的不够好。这几个调控政策对于需要鼓励投资的地区影响是非常大的，这是一个新的情况。