陈全生：当前经济生活中的几个问题

　　2008年4月12日“第15届中国企业家成长与发展调查结果发布会”在北京金台饭店召开。新浪财经直播此次大会。以下为国务院研究室工交司司长陈全生演讲实录。

　　大家好，今天上午在论坛上我谈了一下创新的问题。实际上，我觉得创新还特别需要自由的思想空间，没有良好的氛围和环境，创新是不可能的，因此，创新就涉及到进一步解放思想的问题。不进一步解放思想，就没办法推进创新；第二，创新还需要加强法律的保护，创新是思想的成果，知识产权的保护对于创新来讲也是很重要的；第三，创新要有基础性研究，没有基础理论突破性的东西，很难有重大的创新成果。

　　再深入一点讲，创新还需要什么？还需要体制的创新，就是我上午讲的创新要形成系统，系统运作起来，那就是机制在起作用了。那究竟什么叫机制？我原来在体改委工作了一段时间，对机制问题进行过专门的研究。

　　举例来说，上午论坛讲到小煤窑的安全生产问题，要制定法律，要严格执法，要提高素质，要进行培训，要进行监督等等，这都没有错。但是如果不建立有效的机制，这些措施都不能从根本上解决问题。关于小煤窑的安全生产，我们现在采取的办法已经很严格了，包括法律惩罚、经济惩罚、行政惩罚，差不多已经做到极致了。但问题还是不断出现。怎么回事？这就是机制的问题。

　　小煤矿爆炸有三个主要原因，第一个是税收制度不合理，我们是根据产量来收资源税，挖一吨煤交一吨煤的资源税。这就导致浪费资源，导致人们采易弃难，而世界其他地方都是按照储量来收税的。第二个是采矿证的发放不合理。两年一换证，导致大量短期行为，掠夺性的开采，哪有心思搞安全建设。第三个也是最根本的原因，就是采矿权还按照有偿使用的理念定价。在计划体制之下，企业有采矿权，国家有所有权，采出的矿归国家所有，所以采矿权其实是使用权。市场体制以后变了，国家依然有矿产资源所有权，但是采出来的矿归企业所有，这样国家对矿产资源所有权虚置，变成名义上的国家所有权。矿主挖了一米，国家财产资源就消失一米，挖一百米消失一百米。从这个意义上来讲采矿权其实就是所有权，是物权，是财产权，是不动产权。现在我们按使用权的价格将财产所有权卖出去了，这就相当于矿主用租赁的价格买下了房屋的产权，大家想想这里面的利润有多大？那这个制度怎么设计才合理呢？假如一立方公里一千万吨煤，要求30万吨级的小煤矿来竞争、招标，把地质情况调查清楚，把招标书拿出来，采矿权是30年，比如说起价10个亿，谁出的高谁拿走。如果某个矿主15亿买下这一千万吨的煤矿，自己开采，他恨不得把每一块煤都挖出来，绝对不会浪费。因为他把整个资源买下来，变成他自己的东西，他就会很认真，而且从一开始就会注意安全，因为他要采30年。

　　我想这就是机制，建立这样的机制才能把安全问题彻底解决。而现在采取的一些办法可能都无法从根本上解决问题。比如一个地方的小煤窑爆炸，全省停产，这个省的矿产资源或者煤矿的供给会下降，供给下降的结果是价格上升，价格上升对小矿主的吸引力就加大，于是他们偷偷开采。本来就有事故隐患，偷偷开采就更危险了，这仅是其一。其二，只要煤矿一停产，马上停排风，停排水，小煤矿就成了小瓦斯库，小水库。等到重新开启，这些积存的瓦斯和水患就会引发事故。这种解决方式导致了很多连带后果，因此说这不是科学的办法。