政府创新-威海市

　　“五个坚持”成就生态威海市。

　　一、坚持规划先行，协调推进生态市建设。城市要发展关键看环境。为了避免走“先破坏、再补救；先污染、再治理”的弯路，威海历届市委、市政府都高度重视环境保护工作，并将生态市建设纳入“十一五”规划。

　　二、坚持生态优先，积极转变经济增长方式。按照“生产发展、污染减少、能耗降低、生态良好”的要求，坚持以生态保护指导产业布局，以结构优化促进生态建设，不断调整和优化产业结构，大力发展循环经济和清洁生产，促进生产方式、消费方式和生活方式的转变。据最新公布的数据，全市万元GDP综合能耗为0.94吨标准煤，低于全省27％，低于全国23％。

　　三、坚持标本兼治，全面提高城乡环境质量。多年来，始终坚持保护和治理并举，大力实施“青山、碧海、蓝天、净土”四大行动，以生态建设扩大环境容量，以污染治理削减污染存量，全市环境综合整治定量考核连续8年位居全省首位。

　　四、坚持关口前移，切实强化环境执法监督。把审批的“关口前移”，把环境保护置于优先地位，变末端治理为源头防治。在预防控制上，严格落实环境影响评价和“三同时”制度，建立了“并联审批、环保前置、协同把关”的工作机制，凡是污染环境、耗能高、耗水多的项目坚决不上。建市以来，全市因环境因素拒绝了20亿美元的外资项目和200亿元的内资项目。

　　五、坚持齐抓共管，形成全社会自觉参与的整体合力。遵循“政府主导、市场推进、全民参与”的原则，注重做好“四个强化”的文章。一是强化组织调控。成立了由市政府主要领导挂帅的生态市创建工作领导小组，与各市区政府、开发区管委和17个市直部门签订了责任状，建立了联席会议制度，下发了《关于加快推进生态市建设的意见》等16个规范性文件。二是强化政策扶持。在完善行政推进机制的同时，制定了《生态市建设考核奖励办法》较好地发挥了财政资金的导向作用。三是强化环保投入。在加大财政资金投入、利用国债和外资的同时，通过理顺公用事业收费价格等多种手段，积极引导社会投资，建立起多元化投融资保障机制。近年来，全市环保投入占GDP的比重保持在2%以上，市场化融资比例接近40%。四是强化宣传发动。开展了多种形式的生态市建设宣传，建立了环保问题市民听证会、重大项目公开征求市民意见、生态绿化包山头、园林绿化认养、环保义务监督员等制度，形成了全党动员、全民动手的良好局面。