梁优彩：解决土地问题是将来发展的关键

　　7月28日，第三届中国经济50人田横岛论坛在青岛田横岛举行，本届论坛的主题是“未来十年中国需要研究的重大课题”，新浪财经对会议全程进行直播。以下为国家信息中心中经网首席经济学家梁优彩演讲。

　　梁优彩：谢谢大家。改革开放的前20多年，我国实行非均衡发展战略，政策支持条件好的地区优先发展，鼓励一部分人先富起来，对于外资实行优惠政策，外资企业得到超国民待遇。在此战略思想指导下，我国取得了举世瞩目的成就：经济实现了高速增长，国力明显增强，人们生活显著改善，从总体上达到了小康水平。2006年，我国GDP居世界第四位(根据目前的趋势判断，今年将超过德国居世界第三位)，人均GDP达到2000美元，国家财政收入达到了3.9万亿元。但与此同时，非均衡发展也带来许多问题和矛盾，主要是：收入差距扩大，区域发展失衡，环境污染严重，消费需求不足导致消费率持续下降，使经济增长过分依赖投资与出口等。2003年10月，党的16届3中全会提出“以人为本”的思想，调整国家发展战略，提出了实行以统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放为基本内容的新的发展战略。

　　几年来，我国在贯彻“以人为本”的思想，实行五个统筹发展方面取得很大的成绩。但是，我们必须清醒地看到，实施统筹发展战略，逐步缩小直到基本消除“城乡发展不平衡、区域发展不平衡、经济发展与社会发展不平衡、经济发展与自然环境发展不平衡、国内经济发展与对外经济发展不平衡”的任务非常艰巨，是我们长期奋斗的目标。讨论“未来十年中国需要研究的重大课题”，需要围绕建设和谐社会大目标，为解决经济社会发展中的主要矛盾与问题提出政策建议。因此，我建议以下三个研究课题：

　　一、《国民收入分配制度研究》

　　我国需求结构失衡，表现为消费率低、投资率高、顺差大，其结果导致三大产业结构失衡(第二产业比重过高、第三产业比重过低)、就业压力持续不减。许多研究都表明，其根本原因是我国的收入分配制度不完善。所以，需要研究新时期我国国民收入分配制度，调整国民收入分配政策。

　　目前国民收入分配制度不合理主要表现在：政府、企业收入比例很高，居民平均收入比例比较低；垄断行业收入水平过高，一般行业收入偏低；企业退休人员待遇太低；“农民工”收入缺乏保障机制，工资水平太低；农民收入增长缓慢，收入水平低。要体现机会均等，待遇公平，需要进行国民收入分配制度的改革，使国民收入分配更加公平合理。

　　我国消费率已由1981年的67.1%，下降到2006年的50.0%，即储蓄率由32.9%上升到了50%。与此同时，固定资本形成率则由26.7%上升到40.9%；商品净出口占GDP的比重由0.3%上升到了6.8%。国民收入分配格局过分向政府和企业倾斜，使得居民收入增长缓慢，是导致消费增长比较慢的主要原因。我国居民收入(城镇居民可支配收入与农民纯收入之和)占GDP的比重已由1983年的62.5%，下降到了2006年的44.8%，年均下降0.77个百分点，表明居民收入增长持续低于现价GDP的增长。

　　高投资扩大了供给能力，国内消费需求不足，国内企业就到海外开发国际市场，结果导致贸易顺差不断扩大，加剧了国内流动性过剩。我国经济增长过分依赖固定资产投资与出口的局面是不可持续的。要实现经济的持续协调高速增长，必须使经济增长逐步转变到主要依靠国内需求，特别是消费需求的增长。而进行国民收入分配制度的改革，大幅度提高居民收入水平，是优化需求结构和产业结构，实现经济增长主要靠国内消费需求，减小对投资和出口的依赖的基础。

　　二、《符合中国国情的社会保障制度研究》

　　把社会保障范围逐步扩大到全体城乡居民，是人民共享经济社会发展成果的重要途径，也是构建社会主义和谐社会的基本要求。我国社会保障制度建设还处在探索阶段，社会保险的覆盖范围比较窄，城镇绝大多数灵活就业人员和农民工没有纳入进来，农村社会养老保险处在试验阶段；生活困难需要救助的城乡贫困人口社会救助的范围比较小。目前的主要问题是国家财政对于社会保障的支出比重太低，例如， 2005年，国家财政的教育支出只占GDP的2.1%，医疗卫生支出占0.6%，抚恤和社会福利救济支出占0.4%，社会保障补助支出占1.0%。以上四项合计7479.5亿元，占GDP的比重不到4.1%。目前，许多发达国家的教育支出占GDP的比重在5%左右。另据有关报道，1970年，整个经合组织的医疗卫生支出仅占GDP的5%，到2005年，这一比例已升至9%，有四分之一的经合组织国家将10%以上的国民收入用于卫生支出。相比之下，更显得我们在社会保障方面的支出太少。

　　为体现社会公平，使全体居民都享受到经济发展的成果，实现经济社会协调发展，我国需要把更多的资金用于教育、医疗卫生和社保支出，建立符合我国国情的社会保障体系，以改变一部分家庭上不起学、看不起病、无房住、生活困难的状况。目前我国财力增长比较快，已经有能力把更多的钱投到社会保障体系建设方面。1997年以来，我国税收一直保持比较快的增长，2003-2006年税收收入年均增长率达到了22.0%，而同期现价GDP增长率为14.9%，税收收入增长比GDP快7.1个百分点。今年上半年税收收入的同比增长率上升到了29.0%，呈现出比过去四年更快的增长。2006年，我国税收3.48万亿元，占GDP的比重上升到了16.6%，比1994年上升6个百分点。国家财政收入比重由1994年10.8%上升到2006年的18.6%。另外，国有企业利润大幅度上升。2006年中央企业利润达到7200亿元。今年上半年国有企业实现利润7535亿元，比上年同期增长31.5%，其中中央企业利润5418.3亿元，同比增长29.6%。财政收入与国有企业的利润都是中央政府可以支配的资金。因此，目前我国已有条件逐步增加教育、医疗卫生和社保的投入。

　　要把公共服务扩大到农村，做好义务教育和基本的卫生医疗，提供基本的失业救济和养老保险。国家需要建立针对这些服务的最低国家标准。保证所有公民都能够享受到政府提供的核心公共服务项目是中央政府的职责。这需要巨大的资金支持，目前光靠财政上的钱还不够，需要动用国有企业的利润。因此，需要研究把国企利润注入社会保障体系的制度安排。

　　三、《土地问题研究》

　　土地问题一直是社会关注的一个热点，也是一个难点。我国耕地是国家所有，农民享有土地承包经营权(农地农业用途的使用权)，及承包经营权的转让权，但前提是仅限于农用；宅基地是农村居民集体所有。按照《土地管理法》，城镇的土地所有权属于国家所有。在城市化和工业化过程中，需要扩大城市和工业用地时，国家，实际上是地方政府通过土地征用制度，可以把农用地变成城市用地。征用农民的承包地，只给农民很低的补偿，土地增值收益被地方政府和开发商分享。在城市住宅拆迁或农村土地征用中，市民与农民是完全被动的，缺乏任何实质的谈判和抗诉权利。一些地方的补偿标准太低，强行征收农民的土地，带来不少社会问题。

　　最近看到重庆市以“农村宅基地置换城市住房，以城市社会保障换农村承包地”的改革试点，是很好的创意，保证了农民的利益。在推进工业化和城市