刘奇葆：谈开展泛北合作并的原则和五项行动

　　2007年7月26日，“2007泛北部湾经济合作论坛”在广西南宁召开，论坛以共建中国-东盟新增长极为宗旨，共同推进泛北部湾经济合作，构建中国-东盟“一轴两翼”区域合作新格局。新浪财经图文直播本次会议，以下为2007年泛北部湾经济合作论坛开幕式上中国广西壮族自治区党委书记刘奇葆先生致词。

　　刘奇葆：

　　尊敬的蒋正华副委员长、尊敬的各位专家、各位嘉宾、女士们、先生们，上午好！很高兴在南宁和各位新老朋友相聚。首先，我代表广西壮族自治区党委、自治区人民政府向出席论坛的各位嘉宾表示热烈的欢迎！

　　去年7月，在首届“环北部湾经济合作论坛”上，我们提出了构建“泛北合作”，建设南宁新加坡经济走廊，深化大湄公河次区域合作，进而形成中国—东盟“一轴两翼”区域合作新格局的构想。一年来，在中国和东盟国家的共同推动下，“泛北合作”风声水起，备受关注，已经成为中国与东盟合作的新亮点。

　　短短一年时间，泛北各国政府、企业、专家、媒体都对这一合作投入了热情和支持，“泛北合作”起到了阶段性、重要成果。一是“泛北合作”已在国家领导人层面达成高度共识，国家领导人的共识是推动区域和次区域合作的重要前提和动力。去年8月，“泛北合作”提出仅一个月，中国国家主席胡锦涛就给予了充分肯定，认为“泛北合作”这篇文章会做得很大，前景广阔。

　　今年3月，胡锦涛主席再次提出，要积极参与“泛北合作”，并强调推进“泛北合作”交通运输建设必须先行。温家宝总理在第三届“中国—东盟商务与投资峰会”和第10次中国—东盟“10+1”领导人会议讲话中，两次代表中国政府提出要积极探讨“泛北合作”的可行性。新加坡总理李显龙认为“一轴两翼”新格局构想对于促进中国与东盟关系具有战略意义，新加坡完全支持，并将努力推动这个构想的实施。他还认为，要有效利用海上连接，充分发挥港口作用，并相信有望在5—7年内实现南宁—新加坡陆路交通的连接。菲律宾总统阿罗约认为，“泛北合作”将中国南部沿海地区与南中国海周边的东盟国家融合在一起，有利于区域的合作发展。印尼总统对开展“泛北合作”表示赞同和支持，他认为可以在泛北区域开展港口、产业、旅游、金融等方面的互利合作。越南总理认为在“两廊一圈”合作基础上推动形成“一轴两翼”新格局，不仅有利于越中两国，而且对整个东南亚地区发展有益。文莱苏丹卡艘达尔表示愿意积极参与“泛北合作”，并在其中发挥作用。印尼、菲律宾国家还与我们签署了“泛北合作”会谈机要。

　　二是“泛北合作”得到了地区国际组织和金融机构的积极支持。东盟秘书处和亚洲开发银行都赞同和支持开展泛北合作。东盟秘书长王金融(音译)认为，“泛北合作”让东盟国家异常兴奋，许多国家都看到了这一构想带来的巨大合作潜力，“泛北合作”从交通、物流是很好的思路。加快“泛北合作”的时机已经成熟，下一步的关键是推动合作。东盟秘书处将对此进行研究，并将推动东盟有关国家建立跨国专家小组等合作机制。亚行明确表示，将采取更有效的方式支持“泛北合作”，在合作机制、规划和项目资金支持等方面作出相应的安排。

　　三是“泛北合作”在某些领域和具体项目上取得初步进展，在港口合作方面，新加坡港、马来西亚把生港、印尼雅加达港、四水刚、菲律宾…刚、越南岘港、胡志明港等主要港口都表示愿意共同推动构建区域港口服务网络，并将在今年10月执行的中国—东盟港口与发展合作论坛上对此进行深入的探讨。在铁路、公路等基础设施建设方面，越南与广西已经达成共识，共同推动修建友谊关河内、东兴河内两条

高速公路，对改造个新建、南宁河内、胡志明、金边两条铁路。广西与越南有关合作，开展友谊关河内高速公路的合作，并获得银行的资金支持承诺。此外，中越双方都支持中越边境经济合作区的建设，中方部分规划已经完成，基础设施建设已经启动，泛北区域的航空合作、海上旅游、产业投资、物流园区规划等也正在加紧推进，这些项目合作，为进一步推进“泛北合作”提供了重要支持。作为“泛北合作”重要组成部分的广西北部湾经济区开发建设步伐加快，作为推动“泛北合作”的重要措施，中国政府正加快广西北部湾经济区的开发建设，广西北部湾沿海正在加快建设一等级现代化组合港，防城港已被列为中国沿海主要港口，全面改造广西铁路网，使之成为中国沿中南半岛泛亚铁路的重要枢纽，南宁将建设成为面向东盟的国际枢纽集团。千瓦等级的石化项目、大型临江之项目，总装机860千瓦的项目，现代物流中心等一批重大临海工业和服务也项目已开工或者投产。我们正努力把广西北部湾经济区建设成为中国沿海经济增长新的一极，成为连接多区域的国际通道，交流桥梁和合作平台。为北部湾、为泛北部湾合作打下更加坚实的基础，创造更为有利的条件。

　　女士们、先生们，“泛北合作”在一年中取得的阶段性成果，增强了我们继续推动合作的信心，提供了深化合作的宝贵经验。在一年的实践中，我们认识到，开展泛北合作并遵循以下原则：

　　一，共同获益的原则。在合作中始终坚固参与各国的利益，尊重各国的资源选择，照顾参与各方的支持度，让参与合作的各国都等从合作中获益共同发展，实现互利共盈。

　　二，务实渐进的原则。合作也要讲究实际、注重实效，要循序渐进，从单向到多相，从高级到多级，到制度性合作，我们有重点的务实推进，逐步深化，既不能一二不行，也不能急于求成。

　　三，开放透明的原则。积极推动区域外的国家组织开展合作，广泛适应各种合作伙伴参与，坚持在“10+1”合作中加强信息交流与共享，始终保持合作的开放性和透明度。在一年的实践中，我们还认识到，次区域合作是基于海洋、河流或交通干线的联系，由多个国家中的部分特定参与的跨国经济合作。要理性“泛北合作”的内在联系，找到共同利益结合点，明确“泛北合作”的范围才能推动合作各方进行政策和机制创新，进一步促进生产要素的自由流动，形成本区域经济的优势，实现各国经济的加速发展。

　　女士们、先生们，目前泛北部湾经济合作共识已经形成，正在进入十年的关键阶段，我们既要进一步增强泛北观念，切实迈开行动步伐，从具体的事情做起才能使区域内各国企业和人民了解“泛北合作”，尽早获得合作的实际利益，我们采取五项行动，与各方一道推动“泛北合作”的伟大事业。

　　第一，成立跨国专家小组，确定合作合作传略框架。成立框架小组是“启动泛北合作”的重要措施，目前，印尼、菲律宾、新加坡、越南等国和东盟秘书处、亚行对次已明确表示支持，我们建议专家小组由泛北各国东盟秘书处亚行等经济官员和专家共同推进，主要任务是对“泛北合作”的目标方向优先领域、机制安排、行动计划、标志性项目等进行研究，尽快提交研究报告，以指导合作进程。

　　第二，建立政府合作机制，加强政策利益协调。建立政府间合作机制是稳步持续推进泛北合作的重要保障，要进一步推动从领导人共识到主管部门的协调、执行。我们建议，将“泛北合作”纳入现有“10+1”合作框架，由中国—东盟经济高官会评估跨国专家小组研究报告，并提交中国东盟经济部长会议审议，共同研究决算“泛北合作”的重大问题，加强区域内各国政策和利益的协调。

　　第三，推进先导领域合作，实现示范带动效应。区域经济合作需要选准切入点，从易到难，由点到并，泛北共临一片海，海洋合作成为泛北合作的先导。比如中国与泛北其他国家的贸易额占中国—东盟贸易额的81.3%，拥有“10+1”地区最重要的港口，以港口为纽带的经济合作日益密切，可以在港口、物流方面加强合作，并以此为基础促进临海产业上下游的分工与配合。比如，本地区农林和渔业的发展潜力大，互补性强，可以加强在农业研发实用技术推广农产品深加工以及海上渔业建设等方面深化合作。我们还可以用新的思路还看待

能源合作，本地区有丰富的太阳能、风能、潮汐能、以及酒精、中铝、

柴油等深物质能源和利用技术，我们完全有条件在能源的可持续利用方面合作、开发新能源，我们应该遵循这样的思路选择一批实干性的双边和多边合作项目，务实开展项目合作，带动泛北实践，走向深入。

　　第四，构建投融资平台，增强金融支撑力度。资金是推动区域经济合作的重要条件，为了推进区域经济合作重大基础设施建设，重点项目开发，重要资源整合等，需要加强本地区金融机构的合作，共同推进信用平台和融资平台建设。我们欢迎亚行和国家投融资机构参与泛北开发合作，同时鼓励和支持私营部门的投入，在条件成熟的时候，可以成立泛北部湾区域银行联合体，建立支持项目部，为项目开发提供强有力的金融支持。

　　第五，促进贸易投资便利，鼓励企业深化合作。次区域合作有必要实行比区域合作更优惠、更灵活的便利化措施，以促进要素资源的自由流通，进一步加强本地区海关、检验检疫、交通运输、相互认证、贸易结算、人员往来等方面的制度创新和相互合作。推动中国企业走出去，到泛北东盟国家沿海地区设立经济贸易合作区，建议在泛北沿海有条件的城市布局类似自由港保税物流园区、加工区等海关特殊监管区，进一步为各方贸易投资合作提供便利，企业是泛北合作的主体，要创造条件鼓励各国企业在区域内跨国经营，倡议成立“泛北合作”实业家委员会。

　　女士们、先生们，推进泛北部湾合作的实践需要我们付出努力需要我们采取行动开展泛北部湾合作就如同建设一座大厦，在这项工作中，专家小组是设计师，共同利益是基础，机制是支柱，项目是砖瓦，资金是保障，便利化措施是快速通道，企业家是建筑师，我们共建的这座大厦为泛北人民所共有、共享。我们相信，在大家的共同努力下，“泛北合作”会从共识走向实践，从实践走向成功，“泛北合作”的大厦一定能够早日建成，成为中国—东盟区域合作的新标志，成为泛北部湾各国共同繁荣与发展的美好家园，谢谢大家！