浙江上虞：培育创业主体 推动创业致富

　　                               中共上虞市委 上虞市人民政府

　　一、形成共识，广泛发动，努力形成人人想创业的浓厚氛围。

　　坚持以解放思想为先导，大力弘扬新时期创新创业精神，通过年内外一系列会议和即将召开的全市经济科技工作会议，全面部署，广泛发动，强势推进，努力使创新创业成为广大群众的自觉追求。

　　一是在加快创业富民上形成共识，把全民创业作为创建

和谐社会最直接的富民工程来抓。当前我市企业和群众创业致富的期望值很高，但热度还不够，制约因素相对较多。所以，我们形成共识，下定决心，从落实民生和谐的新要求，以推动创业富民的举措为新一届市委、市政府工作开篇布局，解放思想放手发动，引导群众积极投身创业实践。

　　二是在推进创业发展上形成共识，把全民创业作为推进“工业立市”最有效的强基工程来抓。我市与周边先进县市比较，最明显的落差是中小企业数量明显偏少，乡镇经济相对薄弱，影响经济发展的活力和后劲。所以，我们着力推动全民创业迅速形成热潮，努力拉长工业化这一短腿，进一步夯实发展基础。

　　三是在抢抓创业机遇上形成共识，把全民创业作为发展大桥经济最现实的对接工程来抓。我们面临的机遇十分难得，只要进一步培育创业文化、弘扬创业精神、形成创业氛围，经济发展就会活力倍增，实现跨越就大有希望。所以，我们将不遗余力地推动全民创业，促使每一个干部群众创新业、办实业、干事业，激发新活力，争创新优势。

　　二、明确途径，打开门路，努力开辟人人会创业的灵活渠道。

　　着力实施中小企业培育计划，加快形成梯队合理、充满活力的发展格局，重点是发展“七个一批”：

　　一是民外合壁提升一批。把推进外资嫁接作为规模企业快速提升的有效途径。今年重点举办好欧盟—浙江(上虞)’2007投资贸易洽谈会，帮助企业推介项目招好亲，瞄准知名企业攀高亲，利用外贸合作结近亲。

　　二是龙头企业带动一批。积极鼓励规模企业扶持带动本地中小企业，以参股、引进等各种形式建立配套企业，吸纳中小企业进入营销网络，发展定牌加工、带料加工，开展对协作企业的技术培训等，我们将从税收奖励、资金补助、方便结算等方面，落实相关激励政策。

　　三是块状经济集聚一批。积极发展“一村一品”、“一镇一业”的工业块状，培育消防器材、电化铝、电子电器、童装等小的块状产业；壮大伞具、铜管、手套袜业等一批区域性块状，突出产业链培育和延伸，加快集群化发展。

　　四是新兴产业培育一批。重点培育汽车零部件、照明电器两大新兴产业，设立两个500万元专项扶持资金，鼓励与国内外大企业加强合作，以技术、产品和品牌创新，提升综合竞争力。

　　五是挖掘资源发展一批。鼓励群众挖掘利用生态、文化、旅游、农副产品等特色资源，因地制宜发展食品加工、手工针织、休闲农庄等各类个私企业和家庭工业。

　　六是标准厂房引进一批。利用标准厂房规模优势、集聚优势和政策优势，积极引进温台、余姚、慈溪等地外溢产业，使标准厂房成为中小企业的创业集聚区。

　　七是工商互动催生一批。通过重大商贸项目建设、专业市场培育和现代物流发展，以产业推动市场，以市场带动产业，催生一批新创企业。

　　三、出台政策，放开搞活，努力营造人人敢创业的宽松环境。

　　围绕推动全民创业，我们出台十只政策性文件，采取三项“放”的措施，让老百姓放心、放胆、放手去创业。

　　一是放宽市场准入条件。进一步开放市场，除有特殊规定和法律禁止的，一律改为登记备案制；降低企业注册资本最低限额要求，清理和降低各项前置性收费，让老百姓感受到创业方便、入门容易。

　　二是放活企业成长环境。对新办企业给予税收优惠，并实施两年生长期涵养税源政策。除各种违法行为、安全生产和环境保护等事关大局的问题，控制和减少各类不必要的检查，引导行业协会实行自我管理和约束。

　　三是放开经营场所限制。只要符合安全和环保要求、不影响周围居民生活的，鼓励农村居民利用现有住房建办家庭工厂，使全民创业深入到各家各户、各处各地、各行各业。

　　四、加强协调，落实帮扶，努力构建人人创成业的保障体系。

　　我们将进一步健全工作机制，破解土地、资金等方面的制约，加强对创业者的各项帮扶。

　　一是找准载体扶助创业。成立创新创业年和优化环境年“两个年”活动领导小组，建立中小企业发展联席会议制度，协调解决行政审批、政策处理、“两证”办理等重点问题，并在规模企业、乡镇街道和市级部门三个层面，分别开展创新提升、全民创业、优化环境三项主题竞赛，促使广大干部深入创业民众，帮助解决创业难题。实行一月一督查、一季一检查、半年一分析，把竞赛结果列入目标责任制考核。

　　二是改进服务帮助创业。以实现无障碍创业为目标，最大限度简化审批，实行“一门受理、全程代理”的一条龙服务。组织千名机关干部开展向创业人员送信息、送项目、送证照、送培训、帮资金的“四送一帮”活动。设立创业辅导基地，为创业者提供技术培训和信息服务。

　　三是搭建平台援助创业。设立500万元创业援助基金，并切实加快融资平台建设，完善融资担保体系，调整对金融部门考核办法，促使各金融单位提高对中小企业和初创企业的贷款比重，有效解决融资难问题。从用地指标倾斜、财政超收分成等方面完善政策，加快乡镇工业功能区建设，今年再建标准厂房80万平方米，为中小企业集聚发展搭建平台。